根据市委统一部署，2025年3月5日至2025年5月9日，市委第七巡察组对市应急管理局党委进行了煤炭资源领域专项巡察。6月18日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

市委第七巡察组反馈意见后，市应急管理局党委及时组织制定巡察反馈问题整改方案，明确整改任务、整改措施、整改时限、牵头领导、责任领导、责任科室、责任人，成立以局党委书记为组长，领导班子成员为副组长的整改工作领导小组，下设办公室在政治部，负责整改日常工作。2025年7月16日，局党委召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，进一步统一思想、提高认识、推动整改。局党委逐月推动，党委书记研究，班子成员亲自抓，各基层党组织、各科室和下属事业单位严格按照整改方案逐项整改、逐项清零。结合全市应急管理工作中存在的突出问题，举一反三、全面整改，完善机制、补齐短板；加强同有关部门沟通协调，形成合力。深刻反思、追根溯源，突出建章立制，形成长效机制。

二、巡察整改情况

（一）“对煤矿安全生产重视不够”方面问题整改进展情况。

1.关于“履行安全生产综合监管职能有差距”方面。一是加强学习，提高政治站位。局党委理论中心组多次学习习近平总书记关于国家能源安全、煤矿安全生产重要论述，全面、系统、深入领悟“四个革命、一个合作”能源安全新战略。二是认真履行职责，强化综合监管。发送煤矿安全方面提示函1次，通报2次煤矿安全方面存在问题，进一步传导压力，促进产煤县（区）党委政府和行业监管部门严格落实责任。

2.关于“较大事故防范有差距”方面。一是组织专题学习，提高思想认识。局党委理论学习中心组以学习习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述为学习主题，开展学习交流，达到预期效果。机关各支部和各科室也组织开展学习，进一步夯实理论基础。二是加强工作统筹，提升能力素质。局党委会及时研究通过《昭通市矿山救护队煤矿实训基地建设实施方案》，从2025年8月开始，每月组织1-2个救援小队，开展不低于10日的驻矿训练。目前，已组织7批次救援小队，到7家煤矿以及1家地下非煤矿山企业开展驻矿训练，驻矿训练期间与煤矿专（兼）职救护队联合开展模拟演练和应急处置训练，进一步夯实了所驻煤矿的安全生产基础。

（二）“落实煤矿安全监管工作有差距”方面问题整改进展情况。一是专题研究找差距。2025年9月12日，分管救援中心的党委委员组织救援中心有关人员召开专题会议，切实找准在政治站位、思想认识、作风建设等方面存在的突出问题，持续推动整改落实要求。10月23日，党委会专题听取救援中心整改工作情况汇报，研究加强预防性检查的相关问题。二是加强驻矿训练和预防性检查。局党委及时研究通过救援中心驻矿训练计划，对7家煤矿和1家非煤地下矿山开展每月不少于10天驻矿训练。通过驻矿训练和预防性安全检查，已及时将隐患转相关煤矿，并结合后续驻矿训练监督检查隐患整改落实情况。

（三）“廉政风险防控机制不完善”方面整改进展情况。一是加强教育。局党委、各党支部严格落实会前学法说纪，常态化开展法纪教育，提升干部职工法纪意识。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以近年来违规违纪干部职工典型案例为镜鉴，组织问题排查和整改，确保学习教育取得实效。根据实际，及时制定了昭通市应急救援中心廉洁履职“十不准”禁止性行为清单，明确“不可为”的边界。二是加强岗位廉政风险排查。2025年3月，组织全体干部职工开展岗位廉政风险排查，并制定岗位廉政风险防范措施。三是加强制度建设。目前，市应急救援中心“三定”“三清”工作机制，完善救援中心氧气充填操作规程和管理制度。机关纪委牵头，相关人员参加，及时对救援中心制度执行情况进行检查，督促完成整改工作。

（四）“救援水平不强”方面整改进展情况。

1.关于“业务知识和专业能力提升不够”方面。一是加强教育培训。2025年5月，组织全市应急系统50名干部到市委党校开展防灾减灾与应急管理能力提升培训；8月，与市委组织部共同组织50人到上海交大参加“昭通市抢险救灾应急处置干部人才能力素质提升培训班”培训。4至6月，先后组织19名救援队员到东源救护队参加业务集训；9月组织救援中心主任到华北科技学院参加矿山救援大（中）队指挥员复训，组织10名新队员到东源队参加业务训练；11月初，组织新任命的5名正（副）小队长到东源队参加为期1个月的培训，不断提升救援队伍业务能力。二是主动抓好业务学习。从2025年8月起，组织救援中心开展“每周一学”，通过集中学习、个人自学、线上线下等多种方式，组织应急救援指战员学习矿山安全生产检查基本常识。三是严格落实驻矿训练。从2025年8月开始，逐月开展驻矿训练，每月驻矿时间均不低于10日。

2.关于“救援队伍结构不合理”方面。一是补充救援力量。公开招聘并录用9名合同制救援一线队员，接收安置消防转岗人员1名，调整3名驻村队员充实到一线救援队伍。现有一线指战员已完成4个完整建制救援小队组建，救援一线队员的年龄结构得到改善。二是加强队伍管理。建立应急救援岗位练兵和岗位能力等级季度达标考评长效机制，完善编外合同制应急救援队员管理办法，坚持择优选人用人，有序推进编外聘用应急救援队员“进退”；积极争取市财政对应急救援队伍资金和政策支持，将救援队伍培训演练、队员个人防护装备物资等经费纳入市财政年度预算予以保障，夯实救援物质基础。三是加强训练演练。结合工作实际建立“三定”“三清”工作机制，明确各岗位职责，认真组织开展应急救援技能训练演练；按照《矿山救援规程》要求，2025年组织了3名指挥员参加全国大中队长复训，2名指挥员参加全国矿山救护师资复训，3名指挥员参加省矿监局组织的全省专职矿山救援队伍能力提升专题培训；10名新队员和5名新任命的正（副）小队长参加东源队救援培训以及19名队员复训。

（五）关于“学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述不深入，转化推动煤炭资源领域工作有差距”方面整改进展情况。一是加强理论学习。局党委、各支部、各科室和各事业单位，聚焦国家能源安全、煤矿安全，认真学习习近平总书记相关重要论述，学习煤矿安全生产业务知识，不断提升对煤矿安全生产的综合监管能力。二是加强重点涉煤科室培训。目前，已组织相关分管领导以及相关科室负责人和重点岗位人员在应急管理干部网络学院完成煤矿安全网络培训。三是加强工作调研。分管救援中心以及分管安全生产综合监管的党委委员，分别到有关煤矿调研兼职矿山救护队应急救援装备配置和物资储备、队伍结构和训练制度以及应急值守机制等情况。

（二）关于“统筹发展与安全不到位，常态化推进煤矿安全发展差距大”方面整改进展情况。

1.关于“履行安全监管责任有差距”方面。一是严肃追责问责。对煤矿领域发生安全事故的，严格按照矿监部门事故调查报告要求，严肃追究有关单位和个人责任。二是充分发挥市安委办作用。2025年以来市安委办提请市委、市政府先后14次学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，将矿山安全纳入年度重点工作。提请研究安全生产工作（均包含煤矿安全），每月统筹调度市委专题会交办的问题隐患（含煤矿领域）整改情况，牵头组织开展综合督查5次，煤矿安全纳入综合督查重点内容。三是持续推动安全生产治本攻坚三年行动。累计指导有关部门和煤矿企业排查出多条重大事故隐患，目前基本整改完成。指导能源部门和煤矿企业开展重大隐患判定标准学习98期，累计培训4000余人次。督促制定“六个精准”措施，推动煤矿企业建立内部报告奖励机制。

2.关于“督促煤矿企业落实主体责任不到位”方面整改进展情况。一是加强综合监管。在市政府常务会上，市安委办汇报了煤矿存在问题、煤矿双电源建设推进情况。在市安委会第二、第三季度安全生产工作会上，对矿山“八条硬措施”“煤12条”措施落实以及瓦斯、水害、火灾、顶板、机电运输等突出问题治理进行安排部署。二是加强督促落实。在省人民政府2025年度挂牌督办安全生产重大隐患整改推进会议上，通报了相关煤矿“双回路双电源”供电系统建设推进情况，市政府领导围绕省政府挂牌督办重大隐患整改等工作提要求、做安排。

3.关于“推动煤矿技术革新不到位”方面整改进展情况。一是积极推动。先后在市安委会全会、煤矿安全生产专题推进会上通报“双电源”建设情况，提出工作建议，推动技术革新。目前，全市在产煤矿全部完成“双电源”建设。二是加强调度。每季度对接市能源局，及时掌握“双电源”建设推进情况，确保工作有序开展。三是及时通报。市委常委会、市政府常务会均及时通报了煤矿“双电源”建设情况，倒逼行业主管部门和煤矿企业推进相关工作。

（三）关于“贯彻执行能源安全发展政策法规不到位，涉煤执法监督工作不力”方面整改进展情况。积极发挥市安委办统筹协调作用，及时向市能源局了解驻矿安监员招聘、管理等情况。目前全市驻矿安监员数量得到全额保障，并严格驻矿监管人员资格审查，严肃工作纪律，严格作风要求，全力打造一支政治坚定、敢于斗争、作风务实、能力过硬的煤矿监管队伍，全力推动我市煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（四）关于“内控制度机制不健全，从严管理干部有差距”方面整改进展情况。

1.关于“干部涉煤违纪易发多发”方面。一是加强源头防范。2025年3月，及时组织全体干部职工开展廉政风险隐患排查，及时开展廉政谈心谈话。制定昭通市应急救援中心廉洁履职“十不准”禁止性行为清单。二是加强法纪教育。严格落实会前学法说纪，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织开展警示教育，筑牢思想防线。三是加强日常管理。党委会及时研究驻矿训练方案，提出工作要求；分管领导结合煤矿安全生产调研，加强驻矿训练管理，确保干净驻矿、高效训练；制定“昭通市矿山救护队驻矿训练暨预防性安全检查廉政监督卡”，接受驻训煤矿监督和廉政情况评价，确保群众监督到位。

2.关于“未开展涉煤领域警示教育”方面。一是加强案例警示。局党委理论学习中心组及时通报了3起煤炭资源领域腐败问题典型案例。二是召开警示教育大会。2025年5月19日召开全局干部职工警示教育大会，通报典型案例，以近年全局典型违纪案例为镜鉴，教育引导广大干部职工增强法纪意识和自律意识。三是加强制度建设。及时制定“十不准”行为清单和驻矿训练廉政监督卡，主动接受企业监督；完善氧气充填操作规程和管理制度。

三、下步打算

（一）强化政治站位。强化责任意识，勇于担当、敢于碰硬，对标对表、不折不扣完成巡察反馈问题整改各项工作。

（二）聚焦整改落实。以巡察工作成效推动全局各项工作，推进整改举措，确保整改工作走深走实。

（三）建立长效机制。建立健全制度机制，持续巩固整改成果，构建科学合理、运转有序的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870-2129518；地址：昭阳区昭阳大道378号；电子邮箱：ztsyjgljxc@163.com。

                    中共昭通市应急管理局委员会    

                         2026年4月24日