根据市委统一部署，2025年3月5日至2025年5月3日，市委第七巡察组对市能源局党组进行了煤炭资源领域专项巡察。2025年6月18日，市委巡察组向市能源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）制定整改方案。对照巡察组反馈意见，及时组织制定整改方案，明确每个问题的整改责任领导、责任科室和整改时限，细化具有针对性、可操作性的整改措施64条，经局党组会议审议通过后印发实施，全面推进整改工作落实。

（二）加强组织领导。局党组班子及时召开巡察整改专题民主生活会，深入检视剖析存在的问题，凝聚推进整改落实的思想共识。成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，3次召开党组会议研究部署巡察整改工作，跟踪督促抓好整改。

（三）压实整改责任。细化分解任务，建立整改台账，压实整改责任，加强日常调度，对账整改销号，确保整改工作事事有着落、件件有回音，着力推动全局性、系统性问题的有效解决。

（四）完善长效机制。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，进一步建立完善了煤矿安全生产监督管理、行政执法查处分离等长效工作制度，修改完善了局机关财务管理制度，真正做到标本兼治、管根治远。

二、巡察整改情况

（一）关于“履行整改政治责任有欠缺，督促推动各级各类监督反馈问题整改不彻底”方面问题整改进展情况。一是督促加快拖欠煤矿奖补资金兑付。商财政部门及相关县（市、区）抓好审计反馈的拖欠关闭煤矿奖补资金问题整改工作，已于2025年4月30日前全部兑付到位，并报省审计厅销号。同时，协调相关县区对拖欠煤矿企业财政奖补资金问题进行举一反三清理确认，逐项制定整改计划。二是强化煤矿安全隐患闭环管理。充分利用国家矿山安全生产风险监测预警系统，督促煤矿企业按照“五落实”要求，实现煤矿自查、各级监管监察检查发现安全隐患闭环管理，防止相关隐患“屡见叠出”，真正达到整改一个、规范一批、避免一类的效果。2025年煤矿自查发现安全隐患8884条，各级监管监察检查发现安全隐患2935条，已按计划进行整改。同时，对隐患整改措施落实情况组织开展“回头看”，对重复出现的问题隐患从严从重查处。三是督促指导产煤县区完善应急预案。目前，7个产煤县区均已按要求制定完善了煤矿生产安全事故应急预案。

（二）关于“学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述不深入，转化推动煤炭资源领域工作有差距”方面问题整改进展情况。一是强化思想引领。班子成员带头深入各产煤县区和煤矿企业督导调研，召开3次党组会议、2次党组理论学习中心组集中学习，全面、深入传达学习习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略和关于煤炭产业发展、安全生产的重要论述，邀请专家开展昭通煤炭产业发展专题讲座，有针对性地开展研讨交流、提出贯彻意见和举措。二是强化培训教育。组织开展煤矿安全监管、重大灾害防治等专题培训7次1358人次，煤矿事故警示教育2次321人次，不断提升煤矿安全生产工作针对性、实效性。三是强化系统谋划。及时组织编制“十五五”能源强市建设规划，系统谋划“十五五”煤炭产业发展，加快推动煤炭产业转型升级及产供储销体系建设。以煤炭矿区规划编制为抓手，充分利用好省级资源配置政策，做好保留煤矿及新建煤矿资源增扩规划。

（三）关于“落实中央和省委市委煤炭资源领域重要部署要求不到位，推动煤炭产业可持续发展成效不明显”方面问题整改进展情况。一是抓好矿区规划编制。2次召开推进会研究部署矿区规划编制工作，协调省直有关部门及规划编制单位多次开展现场调研指导和项目踏勘选址，规划环评制约问题已基本解决，目前全市19个煤炭矿区已获批复7个，其余矿区规划编制正加快推进。加快推进重点项目建设，镇雄2×35万千瓦低热值煤炭综合利用项目建设有序推进。二是抓好延链增值提效。制定《昭通市煤矿瓦斯发电项目建设工作方案》，新建成瓦斯发电项目2个，新增装机0.63万千瓦，在建瓦斯发电项目6个，总装机2.92万千瓦，2025年以来全市累计利用瓦斯2992.07万立方米、发电6744.3万千瓦时。三是抓好煤矿手续办理。组建煤矿手续办理工作专班，切实发挥煤炭主管部门牵头作用，定期收集更新问题清单，协调市直有关部门加快手续办理。四是抓好煤炭产能释放。建立煤矿复工复产台账，“一矿一策”推动煤矿复工复产，指导煤矿企业优化采掘接替，安全有序释放煤炭先进产能。五是抓好电煤供应保障。加强电煤中长协履约情况监管，2025年市内煤矿企业以电煤中长期合同方式供应电煤401.67万吨，年度合同履约率97.6%。

（四）关于“协调推动深化煤炭供给侧结构性改革工作不主动，全市煤炭产业集中度和竞争力提升缓慢”方面问题整改进展情况。一是积极推动煤矿整治清单调整优化。加强与省直有关部门的汇报协调及对相关产煤县区的业务指导，积极推动煤矿清单优化调整，解决历史遗留问题。目前，喜马塘与笔花清单调整已完成。二是积极推动规模化集中办矿水平提升。优化矿区资源配置规划，“十五五”期间重点推动38个保留煤矿增扩资源、40个保留煤矿升级改造，积极推进牛场、以古、马河等矿区煤炭资源开发，不断提高规模化、集团化办矿水平。

（五）关于“统筹发展与安全不到位，常态化推进煤矿安全发展差距大”方面问题整改进展情况。一是着力扭转煤矿安全生产被动局面。持续巩固煤矿本质安全百日攻坚成果，深入推进治本攻坚三年行动，组织开展煤矿生产系统集中整治、安全打假和反“三违”3个专项行动，建立煤矿安全风险提示、联合监管执法中、夜班和高风险作业报备、采掘作业点视频监控、瓦斯抽采和防突设计审查把关等工作机制，强化领导干部挂联包保和驻矿监管工作，保持安全监管高压态势。二是督促煤矿企业落实主体责任。督促全市所有正常生产、建设及隐患整改煤矿按照相关强制要求配齐各类专业技术人员，对专业技术人员配备不足的坚决不予批准生产和建设。督促指导各产煤县区和煤矿企业强化重大灾害治理，各产煤县区和正常生产建设煤矿全面完成隐蔽致灾因素普查。组织开展通风瓦斯治理会诊18矿次，发现各类隐患248条，提出工作建议76条，均已落实整改措施。三是全面推动煤矿技术革新。着力推进煤矿综采综掘和“五化”建设，批准生产建设的30个煤矿全部实现综采综掘，4个煤矿采煤工作面实现智能化，1个煤矿实现5G入井，建成二级标准化矿井14对。加快推进煤矿双电源建设，电网侧27个输变电工程项目已全部建成投运，60个保留煤矿已实现双电源供电31个，正常生产建设煤矿全部实现双电源供电。

（六）关于“贯彻执行能源安全发展政策法规不到位，涉煤执法监督工作不力”方面问题整改进展情况。一是坚持高标准严要求。指导高突矿井按照《防治煤与瓦斯突出细则》等要求编制防突专项设计或瓦斯抽采设计，督促全市煤矿按要求开展瓦斯等级鉴定或突出危险性鉴定，并按照最新的鉴定结果精准设防。制定煤矿复工复产标准程序，严把验收关口，凡是不符合标准的一律不得通过复产复建验收，并组织第三方专家组开展全覆盖核查，坚决杜绝带“病”复产复建。配合自然资源部门开展超层越界第三方井下实测26矿次。二是加强专业力量建设。与安徽理工大学合作建立昭通市煤矿瓦斯治理专家工作站、开展第三方服务，解决专业力量不足问题；通过紧缺人才招聘、公开招考等方式补充专业技术人员，2025年新增相关专业人员25名；举办煤矿安全监管执法培训6期620人次，持续提升监管队伍的专业能力。印发《昭通市进一步加强煤矿安全驻矿监管工作方案》，明确每个生产、建设及隐患整改煤矿驻矿监管组至少配备1名涉煤相关专业毕业或在煤炭行业工作2年以上的专业人员。举办包保领导及驻矿安监员专题培训1期341人次、技能提升培训3期200余人次，不断提升驻矿监管能力。配合应急管理部门加强应急救援队伍建设，督促指导生产建设整改矿井建立完善兼职救护队。三是规范行政执法工作。根据国家矿山安全监察局新发布的煤矿安全监管监察执法文书样式，规范执法文书制作和归档管理。在行政执法过程中探索实行“查处分离”制度，进一步规范了行政检查和行政处罚程序。四是提升监管执法质效。制定印发《昭通市煤矿安全生产责任清单》《昭通市2024年煤矿本质安全百日攻坚专项行动任务清单》《重点行业领域安全生产打非治违工作机制》等制度文件，明确各级各有关涉煤部门职责任务，建立完善煤炭领域联合执法监督机制，2025年共开展联合监管执法9矿次，发现各类隐患531条，提出工作建议36条。编制完善市、县两级年度监管执法计划，2025年全市监管执法计划365矿次。

（七）关于“内控制度机制不健全，从严管理干部有差距”方面问题整改进展情况。一是建立完善内控制度。建立法制审核制度和执法案卷交叉审核制度，加强执法行为监督管理，提高执法效率，规范执法行为，2025年共审核处罚文书18份，提出问题建议38条。进一步完善行政执法查处分离制度，规范了行政检查和行政处罚程序，严格按照《煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准》开展行政处罚工作。二是从严监督管理干部。针对煤炭行业涉煤违纪易发多发实际，及时召开会议部署党风廉政建设工作，印发年度党风廉政建设和反腐败工作要点，明确目标任务，压实工作责任，组织开展廉政警示教育，全面排查廉政风险点并完善防控措施，健全干部廉政档案，严格干部职工监督管理。制定印发《昭通市进一步加强煤矿安全驻矿监管工作方案》，督促各产煤县区主管部门加强驻矿安监员管理，确保认真履职尽责，严防各类违纪违法行为。

三、下步工作打算

（一）持续推进整改。扎实做好巡察“后半篇文章”，紧盯目前尚未完成整改问题，逐一分析原因、查找差距，持续推进整改落实。

（二）加强督查督办。对重点问题列入局机关每月重点工作任务清单，加强督查督办，跟踪督促落实，确保所有问题得到全面有效整改、逐一对账销号。

（三）完善长效机制。全面深入总结分析整改落实情况，进一步建立健全工作制度，形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制，不断巩固和扩大整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870—3188101；联系地址：昭通市昭阳区凤霞路106号；电子邮箱：ztsnyj@126.com。 

                  中共昭通市能源局党组 

                        2026年4月24日