根据市委统一部署，2023年11月14日至2024年1月2日，市委第二巡察组对昭交集团党委进行了巡察。2024年2月20日，市委巡察组向昭交集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

昭交集团党委高度重视巡察整改工作，及时召开会议进行安排部署，全力以赴推进整改工作。一是强化组织领导，提供政治保障。成立以党委书记和总经理为双组长，党委副书记为常务副组长，其他班子成员为副组长，各职能部门、分子公司第一责任人为成员的整改工作专班。二是制定整改方案，提供措施保障。围绕巡察反馈问题，严格对照整改要求，制定《市委第二巡察组巡察昭交集团党委反馈意见整改方案》《市委第二巡察组巡察昭交集团党委问题任务分解清单》，全面压紧压实责任。三是加强跟踪问效，提供监督保障。组织召开推进会3次，专题民主生活会1次，专题党委会2次，及时全面总结分析研究解决整改推进过程中的疑难问题，确保整改工作落地见效。四是强化建章立制，提供制度保障。按照“修订完善一批、新建一批”的工作思路，修订完善6个制度，新建立15个制度。

二、巡察整改情况

（一）贯彻落实中央决策部署和省委、市委要求不够有力，党委把方向、管大局、保落实作用发挥不够充分

1.关于“理论指导交通运输业创新发展不够有力”方面问题整改进展情况。一是严格执行“第一议题”制度。在党委会及各党支部“三会一课”、主题党日等会议中加强对“第一议题”制度的执行。二是强化制度建设提高学习质效。制定《昭交集团党委理论学习中心组集中学习制度》《昭交集团党委2024年理论学习中心组集中学习计划》，对学习内容进行优化提升。

2.关于“治理机制衔接不顺”方面问题整改进展情况。一是强化整改落实。明确职责边界，从2024年3月开始，党委会、董事会已严格按要求规范召开；对集团专门委员会进行梳理，由原来的7个整合为3个。二是严格制度执行。审议通过《董事会议事规则》《党委会议事规则》《前置研究事项清单》等制度修订，并严格执行。

3.关于“推进转型升级成效不明显”方面问题整改进展情况。一是聚焦内部管理提质效。督促指导各生产经营单位对全年目标任务分解到月，加强对分子公司监督管理，杜绝以包代管现象，对站外揽客等违规行为进行严肃查处，最大限度减少“跑冒滴漏”现象发生，确保生产经营收入“颗粒归仓”。二是聚焦客运转型抓收入。制定2024年客运转型升级重点工作作战图，推进班线客运公交化转型，已开通绥江—水富、昭通—彝良城际公交，完成班线客运定制化服务68条、运营车辆345辆。三是聚焦制度完善提服务。修订完善《从业人员服务礼仪准则》《客运服务质量考核制度》《客运服务质量考核细则》，加大服务监督考核和定期考核。四是聚焦客货邮融合发展促转型。大关分拣中心8月已投入使用，彝良快递同仓共配中心已取得初步进展，与昭通高速组建合资公司积极推动三级物流体系建设，目前正全力推进威信、鲁甸、永善、镇雄等县区物流体系建设前期工作。五是聚焦水运项目破难题。加强专业人才引进和队伍培训，2024年组织职工学习培训及交流6次。便民码头建设、溪洛渡和白鹤滩翻坝转运项目、金沙江白鹤滩至溪洛渡航道建设相关工作正有序推进。

4.关于“经营发展如老牛拉车负重前行，企业竞争力不足”方面问题整改进展情况。一是全面推进国有企业改革三年行动。围绕“改革、发展、管理、脱困”的目标，聚焦主责主业，转型优化客运业务，培育发展水运、货运物流等业务。二是理顺法人治理结构。推进企业扁平化管理，引进第三方开展全集团组织架构梳理合并；开展分、子公司清理工作，共清理下属机构8户。三是加强企业文化建设。拟定《昭交集团企业文化建设方案》推进相关工作。

5.关于“国企改革三年行动重点任务推进缓慢，三项制度改革成效不明显”方面问题整改进展情况。一是重点推进“三项制度”改革。引进第三方专业机构推进集团组织架构变革，制定集团“定责、定岗、定编”三定方案，目前已完成集团总部及昭交约车、客旅公司、客运中心站的情况调研、机构设置、机构岗位设置。二是加强管理制度建立健全。建立完善《昭交集团任期制、契约化管理人员薪酬绩效考核方案（试行）》《董事会向经理层授权制度》《经理层向董事会报告工作制度》等制度。三是强化干部队伍管理。修订《昭交集团中层人员管理办法》，进一步明确中层管理人员职级管理，合理设置任职条件，强化干部年度考核，严格控制人员招聘。

（二）落实全面从严治党要求不严，推进企业管党治党责任不到位

6.关于“主体责任虚化”方面问题整改进展情况。一是强化责任落实。拟定下发《昭交集团关于落实党风廉政建设“四方”责任清单》，把党风廉政建设及反腐败工作作为经营绩效考核内容。二是落实听取汇报。已组织开展“一把手”听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。三是加强督促指导。签订责任书35份，对班子成员履行《一岗双责》责任进行监督，党委书记对下级“一把手”及其班子成员开展廉政提醒谈话1次。

7.关于“履行‘一岗双责’不到位”方面问题整改进展情况。一是开展廉政谈话。拟定下发《昭交集团谈话制度（试行）》，并对谈话提纲及内容作了新要求，开展干部任前廉政谈话8人次，免职人员谈心谈话3人次，全覆盖谈话提醒1次，集体廉政提醒谈话3次。二是加强警示教育。观看警示片、到廉政教育基地等方式开展警示教育4次；对赌博、酒驾等问题重申纪律要求，做到严肃查处。三是做好督促提醒。紧盯节日期间易发问题，在法定节假日前通过微信公众号、微信群、发文、会议等进行廉政提示。

8.关于“廉政风险排查防范不严”方面问题整改进展情况。制定《2024年廉政风险隐患排查方案和重点项目风险清单》，现已收集完毕廉政风险点，正在建立防控措施。建立重点项目清单25个，发挥监督职责，提高内控能力和风险防控能力。

9.关于“制度笼子扎得不牢”方面问题整改进展情况。一是强化制度建设。审议通过《违规经营投资损失责任追究办法》《内部审计制度》，将监督贯穿于生产经营全过程；拟定下发《关于梳理内控制度的工作通知》，扎紧制度笼子和规范权力运行；结合信访问题，督促相关部门对车辆采购业务、资金使用等规章制度进行修订完善，规范车辆采购。二是优化内部组织架构。结合三项制度改革，对审计与风险等职责部门进行调整，不断提高集团内部风险管控能力。三是落实制度执行与监督。不定期对制度执行情况进行监督检查，对违反制度的行为进行及时、公正的处理。

10.关于“落实监督责任不到位”方面问题整改进展情况。一是推进纪检监察体制改革。按照纪委“三转”要求，纪委书记不再分管具体生产经营业务。二是提升纪检队伍素质。已派出4人次到市纪委跟班学习，建设专业水平高、业务素质强的纪检监察队伍。三是加大执纪问责力度。已对违规人员进行处理，追缴违规获利金额并已取得进展。

11.关于“以案促改不扎实”方面问题整改进展情况。一是强化清廉“昭交建设”。制定“清廉昭交”创建工作实施方案及工作任务清单，通过主题党日活动，党员领导干部为“清廉昭交”建设建言献策。二是抓好警示教育。在全集团范围内开展警示教育4次，通报违纪违法典型案例2起，观看《心无纪 行无忌》警示教育片并收集心得体会16篇，组织36名中层以上管理人员到清官亭廉洁文化主题公园开展廉洁教育。三是加强联系指导。纪委书记对分管挂钩部门、单位领导班子成员廉政提醒谈话2次共36人，集体廉政提醒谈话2次共131人。四是强化监督管理。通过违规吃喝专项整治和日常监督执纪工作，对发现问题下发纪律检查建议5份，并督促完成整改。五是严肃执纪问责。截至目前，共收到来信来访19起，已办理完成15起，1起现正在办理中，3起拟开展初步核实工作。

12.关于“财务审核把关不严，差旅费报销‘打擦边球’”方面问题整改进展情况。一是开展自检自查。2023年已对同类情况开展自检自查，涉及违规报销费用已全部收回。二是建立完善财务管理制度。下发《云南昭通交通运输集团有限责任公司差旅费报销事项补充通知》，进一步规范差旅费报销程序并严格执行。

13.关于“形式主义、官僚主义依然存在”方面问题整改进展情况。一是加强调研指导。制定下发《昭交集团党委班子成员联系党支部工作方案》，党委班子成员已按要求开展调研工作。二是规范会议流程。从集团一届董事会第76次会议开始，重新优化董事会召开和表决流程，确保规范有序。

14.关于“资产管理不严不实”方面问题整改进展情况。已对彝良客运站、南部客运枢纽站、鲁甸客运站、永善客运站、镇雄酒店资产等资产根据会计准则要求，结转相关资产，尚未达到结转条件的资产已进行情况说明。

15.关于“建设项目监管不严不实”方面问题整改进展情况。一是加快竣工审计核算。天豪驾校、镇雄公交车停车场、水富客运站项目已出具竣工结算审核报告，巧家客运站升级改建、彝良客运站建设正在推进中。二是完善工程建设资料。全面梳理工程建设项目流程资料，并联系施工单位对项目资料进行补充完善。三是规范工程建设管理。已建立对应项目台账，审议通过《昭交集团施工现场质量管理实施细则（试行）》《昭交集团竞争性谈判采购实施细则（试行）》，确保项目建设规范有序。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织战斗力、凝聚力不强

16.关于“堡垒未夯实，基层党组织作用发挥有差距”方面问题整改进展情况。一是优化提升党员队伍结构。提高年轻党员和高学历党员比重，2024年拟新发展党员12名，发展对象平均年龄为36.91岁，其中大专以上学历10人。二是建立健全相关制度。制定《昭交集团党支部、经理层共同研究事项制度》《昭交集团基层党支部前置研究讨论重大事项清单、负面清单及程序》。三是认真开展梳理排查。对所辖15个党支部进行全面排查，10个子公司联合党支部已全部建立前置研究制度和清单，5个分公司党支部已建立党组织共同研究议事制度。四是强化党员监督管理教育。公司所辖15个党支部对2021年以来各支部党员党费缴纳情况进行全面排查，对相关人员进行批评教育。五是适时组织开展党员教育培训。已开展“万名党员进党校”暨党支部书记和党务工作者培训。六是讲授主题党课全覆盖。党委班子成员认真落实党建重点工作计划，分别到联系党支部讲授主题党课。

17.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”方面问题整改进展情况。一是强化责任落实。下发党建工作任务提示单，所辖15个党支部对2022年以来本支部新发展党员工作情况开展自检自查，进一步规范发展党员工作。二是强化制度执行。严格落实党小组会议制度，昭交集团机关党支部按照相关要求按时开展党小组会议。

18.关于“责任联动有差距”方面问题整改进展情况。一是全面加强党的领导。完善考核工作机制，将党建工作与生产经营、改革发展深度融入融合，把党建工作纳入《昭交集团2024年度生产经营管理责任书》。二是严格责任制度落实。拟定下发《昭交集团党委2024年党建工作方案》《昭交集团党委2024年工作要点》，制定“党建＋重点工作项目”任务清单，明确牵头领导、责任单位、时限要求。

19.关于“讨论决定干部任免不规范”方面问题整改进展情况。一是健全完善相关制度。加强学习，结合实际修订完善《党委会议事规则》，新增干部人事相关规定，规范干部选拔任用程序。二是严格选人用人程序。2024年，昭交集团党委对中层管理人员任免严格采取无记名投票方式表决，确保选人用人规范。

20.关于“解决干部待遇不严肃”方面问题整改进展情况。一是加强汇报快速整改销号。立即开展自纠自查，及时向市委组织部说明相关情况，对涉及人员已取消中层正职待遇。二是加强人力资源管理。建立健全相关管理制度，推动干部管理能上能下、薪酬制度能升能降。

（四）巡视巡察、审计等反馈问题整改不到位

21.关于“整改责任落实不够有力和整改问题长期挂账”方面问题整改进展情况。一是加强全面统筹。认真落实整改责任，“一把手”主持召开专题党委会2次，分管领导主持召开巡察整改推进会3次，确保整改工作落地见效。二是开展问题排查梳理。结合巡察反馈问题，对审计发现问题进行认真梳理，2020-2022年年报审计反馈的124个问题，已完成全面整改，其中需长期坚持持续推进的问题25个。三是举一反三。下发《关于各分子公司资金规范使用的通知》《关于规范应付职工薪酬科目核算的通知》《关于印发规范车辆相关业务管理规定的通知》等内部管理文件，做到当下改、长久立。

三、下步工作打算

昭交集团党委将持续推进巡察整改工作走深走实，对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既跟踪问效巩固整改成果，防止问题反弹，又以此为基础，形成整改长效机制。一是持续推动全面从严治党，强化党的政治引领。加强党的创新理论学习，充分发挥党委领导作用，牢固树立纪律规矩意识，以整改促发展。二是持续建立健全长效机制，确保整改销号清零。以此次巡察整改为契机，聚焦薄弱环节和关键节点，加强完善内部审计制度、财经审查制度、违规经营和投资损失的责任追究机制等，建立健全集团重点项目风险防控清单，形成工作闭环。三是持续增强监督管理力度，不断巩固整改成果。坚持把巡察整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，加大公司内部历史典型腐败案件警示教育力度，严格执行“三重一大”决策程序，推进各项决策更加科学化、民主化、制度化，持续巩固、拓展、深化巡察整改成果的转化运用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0871—2165015;地址：昭通市昭阳区龙泉路250号，电子邮箱：zjjtdqwhb@126.com。

中共云南昭通交通运输集团有限责任公司党委

2024年12月11日