根据市委统一部署，2022年3月23日至5月20日，市委第五巡察组对昭通市公安局党委开展了政治巡察，并于2022年6月30日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实情况

昭通市公安局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持市县一体、同频共振、同向发力，将市委政治巡察作为对各项公安工作的一次“把脉会诊”和“政治体检”，把讲政治、讲党性、讲大局贯穿巡察整改全过程，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治标准，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）扛牢政治责任，党委带头抓整改。昭通市公安局党委班子严格落实主体责任，高度重视巡察反馈问题整改工作；党委书记扛牢“第一责任”，亲自研究、亲自安排、亲自督促、示范带动巡察反馈问题整改走深走实；党委班子成员认真履行“一岗双责”，各牵头部门主动认领整改事项，各责任部门协同配合抓好整改，逐级传导压力，形成闭环链条。整改工作开展以来，召开书记办公会、局长办公会、党委会、专题推进会、专题民主生活会共16次，学习传达巡察相关文件会议精神，研究和推动各项整改任务落到实处。

（二）强化保障支撑，细化措施抓整改。及时成立巡察反馈问题整改工作领导小组及办公室，制定下发《中共昭通市公安局委员会关于市委第五巡察组巡察反馈问题的整改方案》，细化整改措施，确保事事有回音、件件有着落。

（三）健全工作机制，跟踪问效抓整改。建立研判、通报、会商、督办、销号机制，以有力的制度机制确保巡察整改做实做细做到位。其间，召开会商会5次，梳理研判重点难点问题12个，下发提示单3期、通报3期。

（四）严明整改纪律，严督实导抓整改。驻局纪检组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，建立重要情况通报、重要事项会商、重点难点问题盯办机制，会同昭通市公安局巡察整改办召开研判分析会2次，从思想认识、组织领导、重点工作、责任压实、措施精准、长效机制、整改质效等方面开展监督检查、跟踪问效，对进展缓慢的部门开展集中约谈1次，有序推进巡察反馈问题整改。

二、巡察整改情况

（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署情况”方面问题整改进展情况

1. 关于学习习近平总书记对公安工作的系列重要讲话和指示批示精神不到位，贯彻落实习近平总书记关于“政治建警、从严治警”的要求有差距的问题。一是把推行“第一议题”学习制度作为党组织书记必抓项目，推行党委会必学、党委理论学习中心组必学、“三会一课”必学、警种部门例会必学“四必学”机制，切实把讲政治摆在首位。截至目前，昭通市公安局党委开展“第一议题”集中学习30次，下发“第一议题”督办30期。二是严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，制定《昭通市公安局情报信息报送工作规范》和《昭通市公安局情报信息研判会商工作规范》，确保各类重大、敏感信息按规定要求及时上报。截至目前，向上级党组织报告重大事项25次，报送昭通公安信息专报742期。三是推行队伍思想状况“月报告、季座谈、半年分析、年度述职”工作制度，持续推动队伍政治建设走深走实。同时，分层分类建立权力清单、负面清单、责任清单，营造风清气正政治生态。截至目前，全市公安机关召开思想政治工作座谈会14次，党风廉政建设专题会12次，政委述职12次，开展警示教育1580场次。四是严格落实《昭通市公安局党委工作规则》，健全工作安排承诺、督导、反馈、评价机制，形成事前有安排、事中有督导、事毕有反馈、事后有评价的工作运行机制，树牢党委权威，确保决策形成后一抓到底。五是全面规范“96110”相关制度，要求值班民警全天候值守接听“96110”专线电话，做到热情接待、认真接听、耐心解答、如实登记、准确甄别、及时上报，确保群众诉求得到及时回应。

2.关于履行职能职责有差距的问题。一是常态化扫黑除恶方面。加大线索核查办结力度，昭通市公安局保留6个线索核查组，各县市区公安局强化工作力量保障，落实“一线索一专班一包到底”机制，进一步提升线索核查效率和案件侦办成效。二是刑事案件侦破方面。全市公安机关着力构建“大刑侦”格局，整合警种资源、完善制度机制、形成工作合力，全力拓展破案增长点，有效提升破案率。截至目前，全市刑事破案率已高于全省平均值。三是命案侦防方面。严格落实命案侦破“一长双责制”，充分聚合警种部门职能优势，做到发一起、盯一起、破一起。同时，制定《昭通市公安机关贯彻落实<云南省命案防控三年攻坚行动方案（2022-2024年）>的实施意见》和《昭通市公安机关命案防控“六个一律”责任倒查追究措施》等文件，在党委、政府重视支持下，积极协调有关部门共同发力，全面防控命案发生。四是打击整治新型违法犯罪方面。全市公安机关坚持打防并举、综合治理，充分发挥打击治理电信网络新型违法犯罪各级联席办的职能作用，推动构建群防群治、齐抓共管的格局。同时，以“断卡”行动为抓手，严打电信网络诈骗及关联犯罪，确保市内电信网络诈骗窝点、“跑分”窝点动态清零。五是执法规范方面。推动派出所及警种部门办案区智能化升级改造，建立完善执法监督管理体系，推行执法质量定期考评和“一案一评”常态监督机制，对执法办案重点环节开展全过程监督，及时发现、及时整改执法突出问题。截至目前，全市公安机关执法过错问责人数较往年大幅下降，执法质量明显提升。六是网络安全教育管理方面。成立网络、数据及保密安全领导小组，修订完善网络数据和保密各项制度规范，定期开展全警网络安全保密教育培训，切实筑牢公安网络和数据安全防线。七是交通风险管控方面。牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，充分发挥职能作用，推动各县市区党委政府、各职能部门协同共治，补齐交通风险管控短板，及时将道路交通安全风险处置在早、化解在前。截至目前，全市道路交通事故“四项指数”全面下降，涉及交警系统的“警务评议”满意率为96％、“好差评”系统满意度为100％，群众对交通执法、管理服务满意度大幅提升。八是打击食品药品领域违法犯罪方面。全市公安机关以“昆仑2022”“百日行动”等专项行动为抓手，持续保持涉食品药品犯罪活动严打高压态势，筑牢食品药品安全防线，切实保障人民群众身体健康和生命安全。2022年度，侦办食品药品类案件102起，超额完成目标任务。九是信访维稳方面。充分发挥公安机关领导干部在解决信访问题中的重要推动作用，严格落实“三到位一处理”机制，确保信访工作平稳有序推进。截至目前，全市公安机关领导班子成员接访群众175次395人，阅批群众来信212件。十是历史遗留问题处置方面。昭通市公安局党委及时研究，规范启动了洗车场项目，积极稳妥处置了遗留问题；修订完善《昭通市公安局国有资产管理办法（试行）》，建立《昭通市公安局办公用房管理规定（试行）》，规范国有资产特别是办公用房调配、使用、管理等工作。

3. 关于机关内部管理有差距的问题。一是直属事业单位管理方面。制定《昭通市公安局后勤服务中心岗位职责》，做到定人定岗定责；昭通市公安局后勤服务中心经费全部用于保障局机关后勤服务工作，确保高效运转。二是健全内控制度方面。修订完善《昭通市公安局公务用车管理办法（试行）》《昭通市公安局公务用车维修管理办法（试行）》，堵塞风险漏洞。三是档案管理方面。修订完善基层党组织基础党务台账指引，规范党务台账。

（二）关于“群众身边腐败和不正之风”方面问题整改进展情况

1. 关于形式主义、官僚主义未完全杜绝的问题。一是作风建设方面。紧紧围绕市委、市政府部署开展的干部作风和营商环境“双提升”专项行动，扎实开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，有力促进“干部提神、工作提速、服务提质、成效提高”。二是精文简会方面。认真落实中央八项规定精神及省、市实施细则，制定出台《昭通市公安局关于进一步精简文件会议改进文风会风的意见》以及会议管理“八严格”和公文办理“十严禁”规定，狠抓文风会风整治，有效提高行政运行效能，确保发文数和会议数均在上级规定控制数以内。

2. 关于整治公安系统腐败和群众身边不正之风还存在短板弱项的问题。一是执法能力和水平方面。组织开展常态化“法制大练兵”，分级分层开展集中培训、竞赛比武、案例评比、旁听庭审、送教上门、考试考核，有力提升规范执法能力和水平。截至目前，全市公安机关组织培训87场次2173人。二是民警职工辅警公仆意识方面。对民警职工辅警在岗履职、警容风纪、内务管理、会风会纪、上下班等情况开展常态化督察，推动全警树牢公仆意识，自觉规范言行，强化纪律作风养成。截至目前，开展纪律作风督察11次，下发督察通报11期。

3. 关于“四资一项目”管理不规范的问题。一是工程项目管理方面。修订完善《昭通市公安局机关基本建设项目管理办法（试行）》，进一步规范工程项目管理。二是物资采购方面。严格落实“三重一大”集体决策制度，修订完善《昭通市公安局财务管理办法（试行）》和《昭通市公安局内部采购管理办法（试行）》，规范内部采购组织形式、采购方式、实施程序。三是合同签订方面。修订完善《昭通市公安局政府采购管理办法（试行）》和《昭通市公安局合同管理办法（试行）》，进一步规范合同签订和管理。四是采购项目预算执行方面。修订完善《昭通市公安局机关基本建设项目管理办法（试行）》，规范项目流程，明确项目建设“凡增加必研究、凡变更必报批”。五是采购项目招标方面。修订完善《昭通市公安局政府采购管理办法（试行）》和《昭通市公安局合同管理办法（试行）》，进一步规范采购流程和招标管理。六是合同执行方面。开展信息化项目建设合同履约自查工作，认真梳理2020年以来信息化项目建设合同约定事项并制定清单，细化清单内容，按照合同约定时间点，由项目负责人逐一对照清单内容，查找存在问题，明确整改内容，及时整改。同时，修订完善《昭通市公安局政府采购管理办法（试行）》和《昭通市公安局合同管理办法（试行）》，进一步规范采购流程和合同管理。

4. 关于财务管理不规范的问题。一是报销支撑依据方面。修订完善《昭通市公安局财务管理办法（试行）》，建立经费支出会签和财务审核制度，规范财务报销流程和支撑依据。二是大额资金账务处理方面。按财务管理相关规定，整改完成以拨作支、以借作支、以领作支的账务；修订完善《昭通市公安局财务管理办法（试行）》，规范大额资金账务管理核算及管理流程。三是支出管理方面。修订完善《昭通市公安局财务管理办法（试行）》，明确支出范围、审批流程，规范财务管理，部门挂账、个人借款、应付款余额存在问题已全部整改，并依规作出处理。四是驻村队员工作经费拨付方面。严格执行《中共云南省委办公厅印发〈关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见〉的通知》及市委组织部有关工作要求，将驻村队员工作经费拨付到所驻乡镇财政。五是会计科目核算方面。及时组织核查并完成账务调整，采取措施加强对履行会计职责相关负责同志的教育、培训和管理。

（三）关于“党组织领导班子和干部建设”方面问题整改进展情况

1. 关于履行全面从严治党主体责任不到位的问题。一是党委班子政治建设和带头引领作用发挥方面。党委班子成员自觉对标新时代好干部标准，严格落实省委“五个表率”工作要求，切实加强党委班子政治建设；制定下发《昭通市公安局加强“一把手”和领导班子监督任务清单的分解方案》《局党委班子成员2022年度抓基层党建工作责任清单》《2022年度局党委班子成员抓党建党风廉政建设乡村振兴工作提示单》，切实发挥党委班子带头引领和示范表率作用。二是党委班子成员履行“一岗双责”方面。党委班子成员带头认真履行“一岗双责”，深入分管部门和联系县市区分析研判队伍风险隐患，专题部署推动全面从严管党治警工作，层层签订党风廉政建设责任书，强化队伍苗头隐患排查及岗位廉政风险监督检查，确保排查管控责任落实到位，最大限度降低违纪违法问题的发生。三是全面从严治党主体责任压力传导方面。建立完善《昭通市公安局反腐败联席会议制度（试行）》和《昭通市公安局督察工作联席会议制度》，构建新时代公安大监督格局；加强重点岗位监督管理，持续开展警示教育。截至目前，召开反腐败及督察工作联席会议1次，局机关排查廉政风险隐患404个，制定廉政防控措施 507条，开展廉政谈话1400余人次。

2. 关于从严治警有软肋的问题。一是下属单位规矩意识方面。严格队伍管理，持续运用“公安交警队伍管理系统”，建立异常业务定期分析、通报、核查等制度，每月对异常数据开展分析研判，及时发现处置风险隐患 。二是责任倒查方面。定期开展《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等知识学习，进一步提高监督执纪能力和办案水平。三是用身边事教育身边人方面。坚持警示教育常态化，组织开展观看警示教育片、剖析反面典型案例、参观警示教育基地等活动，切实增强知敬畏、存戒惧、守底线政治自觉、思想自觉和行动自觉。截至目前，昭通市公安局开展集中警示教育4次。四是辅警队伍管理方面。切实加强辅警队伍管理，修订完善《昭通市公安局机关警务辅助人员管理办法》和《昭通市公安局机关警务辅助人员考核办法》，进一步健全招聘、教育、管理、监督、退出机制，不断提升辅警队伍综合素质和依法履职能力。

3. 关于“治慵懒、强担当、树新风”抓得不够牢实的问题。一是落实上级要求方面。修订完善《昭通市公安局政府采购管理办法（试行）》，建立时间倒逼、工作督办机制，确保按时按质按量落实上级要求。二是思想认识方面。开展理想信念专题教育，通过举办演讲比赛、组织观看专题片、开展主题宣讲等活动，教育引导全警深刻认识“为何从警、如何做警、为谁用警”，进一步坚定理想信念，补足精神之钙，强化担当作为。截至目前，开展演讲比赛1次，组织观看专题片3次，开展专题宣讲2次。三是基层民警不作为、慢作为、乱作为方面。制定下发《关于进一步做好12389举报投诉工作的通知》和《昭通市公安机关12389举报投诉工作常态化闭环运行制度（试行）》，在全市公安机关组织开展为期三个月的“不作为、慢作为、执行力不强”专项整治，以过硬作风扎实做好各项公安工作。四是工作作风方面。修订完善《昭通市公安局合同管理办法（试行）》，加强业务学习，严格工作流程，增强工作责任心，严格审核把关各项合同的签订。

4. 关于干部人事工作有弱项的问题。一是职级职数使用方面。在市委、市政府及有关部门关心支持下，坚持标准，严格条件，按程序晋升一批四级高级警长及以上职级人员；制定《昭通市公安局一级警长及以下职级晋升工作规范》，每季度开展一次职级晋升工作，充分发挥激励导向作用。二是干部考察文书档案方面。制定《昭通市公安局干部考察工作规范》，建立考察人才库，开展干部考察业务培训，全面提升干部考察工作质量。

5. 关于党的组织建设弱化的问题。一是党组织设置方面。定期开展组织排查，对基层党组织设置不科学的，及时调整优化；组织开展新成立党支部党员大会选举培训，提升党务干部履职能力；建立调整基层党务干部征求上级党组织意见制度，规范党务干部交流调整工作。二是基层党支部战斗堡垒作用发挥方面。严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，规范临时党组织设置，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用；制定《昭通市公安局2022年度“智慧党建”工作方案》，认真开展、严格落实“三会一课”、主题党日等工作。三是“五项制度”落实方面。制定《昭通市公安机关基础党务工作指引》，下发《关于开展局机关党支部“五项制度”整改落实情况交叉检查的通知》，全面完成局机关所属党组织交叉检查，进一步推动基层党组织基础党务规范长效。四是党员先锋模范作用发挥方面。加大日常绩效考评力度，注重考评结果与职务职级晋升有效衔接，充分激发党员先锋模范作用。

6. 关于巡察、审计等反馈问题整改不到位的问题。一是关于上轮巡察反馈问题整改方面。针对上轮巡察反馈问题，严格落实党风廉政和队伍建设主体责任、监督责任、第一责任人责任和“一岗双责”，建立基层党组织和所队领导班子成员点对点挂联党员“三联系、四包保”制度，全面强化从严管党治警；严格落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，积极构建“十抓十提升”工作体系，努力锻造“忠诚干净担当”的高素质过硬公安铁军；深入开展党性党风党纪教育，以“模范机关”创建、“三亮三比”等活动为载体，推动党员亮明身份，带头爱岗敬业，带头服务基层、服务群众。二是本轮巡察移交边巡边改问题整改方面。针对本轮巡察移交边巡边改问题，昭通市公安局交警支队已将原D区停车库改造为档案室，车管所机动车、驾驶人档案已全部搬入并规范管理。三是审计反馈问题整改方面。针对审计反馈的固定资产存在的问题，已完成账、表清查，实物清查正加快推进；针对原公安家属区管理存在的问题，已制定方案，并有序推进整改；针对办案协作费存在的问题，已完成整改并经市审计局认可。

三、下步打算

下步工作中，昭通市公安局党委将始终坚持高标准、严要求，做到整改力度不减弱、整改措施再加强、整改质效再提升，确保巡察反馈问题不折不扣整改到位。

（一）提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，把巡察整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）抓好持续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督察、再巩固、再提升，固化整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧盯不放，抓好跟踪落实，完成一个，销号一个；对需要长期努力的整改任务，按照整改方案和整改措施，加强督导调度，分阶段积极推进，确保各项整改工作落到实处。

（三）用好整改成果，在建章立制上抓常抓长。对照巡察反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。同时，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

（四）做好结合文章，在推动发展上善作善为。把巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实党的二十大精神和上级各项决策部署结合起来，与“对标先进、争创一流”主题实践活动和公安重点工作结合起来，切实履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的职责使命，以整改的实际成效推动公安工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0870—2852164；地址：昭通市昭阳区昭通大道1397号昭通市公安局主楼1315办公室；电子邮箱：zt2852283@163.com。

中共昭通市公安局党委

2023年2月8日