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献礼二十大!清风正气沐乌蒙 ——昭通市纪检监察工作十年综述

十年栉风沐雨,十载踔厉奋发。十年如一日,初心如磐、使命在肩;十年磨一剑,忠诚履职,打通全面从严治党“最后一公里”……

党的十八大以来,昭通市各级纪检监察机关充分发挥监督保障执纪作用,以刀刃向内、刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,以践行“两个维护”为抓手,做实政治监督;以一体推进“三不腐”为方略,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利;以忠诚干净担当为保障,锻造“铁打的人”,纵深推进全面从严治党,护航决战决胜脱贫攻坚、全面推动乡村振兴战略深入实施,为昭通经济社会跨越发展提供坚强的纪律保障。

聚焦“国之大者”做实政治监督

2015年1月,习近平总书记考察云南,首站来到昭通市鲁甸地震灾区。在震中龙头山镇,习近平总书记叮嘱当地干部一定要做好“扶贫、救灾双重任务”。

坚决把总书记交代的事情办好,昭通市纪委监委牢记总书记殷殷嘱托,把灾后恢复重建作为监督重点,紧盯项目实施、村居重建、生产恢复、干部作风等,靠前监督、一线监督、全程监督,保障灾后恢复重建跑出加速度。如今,龙头山镇已在废墟上涅槃重生,地震灾区一片欣欣向荣的景象,灾区群众信心满满走进乡村振兴新生活。

作为全国脱贫攻坚的重要战场,昭通市贯彻落实习近平总书记重要指示要求,聚焦扶贫政策执行、扶贫资金流向、扶贫项目管理等关键环节,严格按照“两不愁三保障”和“四个不摘”的要求,坚决查处违反政治纪律、政治规矩以及落实政策有落差、温差、时差的单位和个人。同时,紧盯脱贫政策连续性稳定性、后续产业发展等方面持续用力,深入查找招商引资、项目实施、政策落实中的腐败易发点、廉政风险点,把纠治作风顽疾和预防腐败工作抓在日常、做在经常,推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

经过多年的艰苦奋战,昭通市180余万贫困人口全部脱贫、1200多个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽,经济社会发展走上了快车道。但经济发展与生态环境保护如何实现双赢?昭通市以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对赤水河流域生态环境保护工作的重要指示批示精神为指引,持续加大生态环境保护领域监督力度,用铁纪护航绿水青山,不断推动“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处、取得实效。

“赤水河流域(云南段)17座应拆除小水电站已全部拆除,23对应关闭煤矿已全部关闭……”昭通市纪委监委以铁的纪律、严的作风、硬的举措,强力推进赤水河流域(云南段)生态环境保护治理网格化监督工作,推动小水电开发、水污染、非法捕捞、硫磺矿区生态修复等专项治理,确保一江清水出昭通、出云南。

近年来,昭通市紧紧围绕“三个聚焦”,针对群众关心关注的就业、创业、民生等堵点和难点,精准开展政治巡察,通过运用巡乡带村看县等方式,查找履行职责、落实政策、服务群众、管党治党、疫情防控等方面的政治偏差,为全面从严治党提供了有力支撑。

十年来,昭通市各级纪检监察机关始终坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里,紧盯政策落地各个环节强化监督,查处失职失责、监管不力、履职不到位等问题1608个,问责单位76个,问责追责领导干部2842人,以强有力的监督成效保障了中央、省、市各项重大战略部署和政策落实落地。

“三不腐”同时同向综合发力

近年来,昭通市各级纪检监察机关坚持把一体推进“三不”的理念体现到纪检监察工作各方面、全过程,进一步放大惩治的震慑效应,强化制度的约束功能,筑牢自律的思想防线,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

2018年3月,昭通市及11个县(市、区)监察委员会全面组建完成;2018年4月,公开首例采取留置措施的违纪违法案件信息,打响昭通市监委成立以后的第一枪,标志着昭通市的党风廉政建设和反腐败斗争进入新的阶段。此后,昭通市、县两级纪委监委先后查处国有企业、公安系统、征地拆迁等领域中的一批窝案要案,严肃查处一批扶贫领域、基层损害群众利益的不正之风和腐败问题,深挖彻查一批充当黑恶势力“保护伞”典型案件,充分彰显昭通反腐败的决心和力度。

十年磨一剑。十年间,昭通市立案7292件、处分7845人、挽回经济损失超过7.48亿元。一组组数字,反映了“打虎”“拍蝇”的卓著战果,不敢腐的震慑力持续强化。

2022年8月,昭通市领导干部警示教育大会向全市党员干部发出提醒和警示,要求违纪违法的党员干部和公职人员主动向组织交代情况、说清问题。不到一个月,便有41人主动向纪检监察机关说明和交代问题,上交违纪款124万元。

为从根本上解决不能腐的问题,昭通市各级纪检监察机关在“治”上下足了功夫。一方面,推动以案为鉴向以案促改、以改促建转变,采取查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题等举措,把权力关进制度的笼子;另一方面,突出抓源治本,关口前移,探索村务质询、村级小微权力清单、“三员一体”监督机制等做法,在全市总结推广威信县村务全透明公开、绥江县“阳光公开”监管平台等经验,实现基层权力在阳光下运行,进一步扎牢不能腐的笼子。

为持续深化防腐效果,昭通市通过建立昭通市反腐倡廉警示教育基地、扎西会议会址省级廉政教育基地等廉政教育平台,构建“清廉单元”;拍摄制作警示教育专题片,召开警示教育大会,依托网络讲好全面从严治党、坚决惩治腐败故事等方式,用身边事警示教育身边人,不断强化干部理想信念教育、廉政教育,营造不想腐的浓厚氛围。

把“打铁人”锻造成“铁打的人”

 如何让“打铁人”变成“铁打的人”?昭通市纪委监委采取多条腿走路的策略,全链条推进纪检监察干部教育、培养和监管工作,全面强化纪检监察干部的思想锤炼、政治锻炼。通过开设纪检监察业务讲堂,运用导师帮带制度,成立流动巡察工作室,为年轻纪检监察干部和巡察干部提供专业化和套餐式培训服务,逐步实现了主责主业更加聚焦、业务能力水平显著提升。

该市纪委监委坚持严管与厚爱相结合,不断健全完善内控机制,通过施行纪检监察干部从严从实管理、工作责任追究、外出报备、谈心谈话、述职述廉、日常考核等制度,让纪检监察干部接受最严格的监督和约束;按照推进作风革命、效能革命的要求,以抓实干部作风大提升和营商环境大提升专项行动为抓手,践行项目工作法、一线工作法、典型引路法,转作风、提能力、增效能。与此同时,坚持自我革命精神,严管严治,刀刃向内查“内鬼”,防止“灯下黑”。

清风劲吹“廉花”开,乌蒙大地正气扬。立足新起点,昭通市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部将牢记使命,不负重托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,用铁的纪律,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,让清廉之花在乌蒙大地绚丽绽放。

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盐津县纪检监察干部走进农户家中,干群共话增收致富美好图景。本报通讯员 刘鑫 摄

昭阳区——

监督“小切口” 助力解决民生事

(通讯员 陆友维)今年以来,昭阳区纪委监委聚焦“小切口”整治民生领域问题展开监督执纪,持续提升监督治理效能,切实解决一批群众急难愁盼问题。

如何让“一卡通”不“卡”?该区纪委监委联合10家行业部门梳理了10个大类13亿元资金的惠民惠农政策项目资金;在20个乡镇(街道)群众中调研各类补贴领取及“一卡通”管理现状,摸清底数、找到堵因;督促相关职能部门对兑付不及时、一户多卡、信息变更不便等问题坚决整改,确保各项惠民惠农财政补贴资金规范兑付。

为确保营养餐成为学生“幸福餐”,昭阳区纪委监委联合教育、市场监管等部门开展精准监督。督促职能部门和学校举一反三、全面排查,建立长效机制。此外,该区纪委监委紧盯职能部门不作为、慢作为、乱作为等问题精准发力。

目前,昭阳区围绕群众吃穿住行、就医就学等“细枝末节”共开展监督检查28轮,发现问题130个,完成整改114个,制发检查建议书14份,建立长效机制10项,查处问题线索20件,处理干部80人。

鲁甸县——

精准监督 筑牢生态屏障

(通讯员 舒丹 胡传芸)今年以来,鲁甸县纪检监察机关下沉一线,对群众反映强烈的环保问题开展监督检查,助力河长制迈向河长治,让人民群众喝上放心水。

该县纪检监察机关统筹“室组地”联动监督、定期开展蹲点监督,有效压实县、乡、村三级河长责任,推进落实河长制当好“河保姆”。立足区域监督、网格监督机制,紧盯属地和属事责任,构建“6+13+N+N”监督体系,紧盯污水“三排”、河道“三乱”专项整治,以精准监督筑牢生态屏障。

紧盯河长制、林长制落实情况,深挖环保领域问题线索,用铁的纪律守护水清河畅。截至目前,全县纪检监察机关共监督检查35次,发现问题68个,已全部完成整改;办结问题线索1件,给予党纪政务处分1人,谈话诫勉问责1人,通报问责4人。

巧家县——

下沉一线 服务保障乡村振兴

(通讯员 梁娟)近年来,巧家县纪检监察机关立足职能积极作为,下沉一线跟进监督、精准监督、全程监督,以强有力的监督服务保障乡村振兴。

日前,该县纪委监委采取“室组镇”联动、协作片区交叉检查的方式,派出3个监督检查组,深入6个乡镇12个村(社区)、6家职能部门,聚焦“四个不摘”、“两不愁三保障”、防止返贫动态监测、产业发展等方面开展专项监督检查。

该县还以线上线下相结合的方式,创新运用民生资金大数据监督平台,将全县80个民生领域项目、103个乡村振兴项目、109个巩固拓展脱贫攻坚成果项目纳入平台监管,确保乡村振兴资金安全并持续发挥效益。

镇雄县——

点线面结合 开展靶向警示教育

(通讯员 邓娟)今年以来,镇雄县纪委监委分级分类实施点线面结合的靶向警示教育,源源不断为“清廉镇雄”建设注入活力。

紧盯关键点。该县纪委监委建立廉洁教育及财务、审计培训一体推进机制,分别在每年的6月、9月和县纪委全会后对各县直部门、乡镇(街道)党政“一把手”和领导班子及关键岗位人员开展廉洁教育培训。督促各关键点位人员明确自身党风廉政建设责任,守好廉政风险点位。截至目前,该县纪委监委共分级分类开展专项培训2轮次1340余人。

拉起警示线。常态化通报曝光公安机关查处的辖区内党员干部涉嫌酒驾、赌博等情况,重拳整治违规吃喝等不正之风,严打“四风”隐形变异问题。截至9月,该县纪委监委通过“廉洁镇雄”微信公众号通报曝光7批12人。

填补不足面。组织拍摄脱贫攻坚专题片和涉粮领域、医疗领域警示教育片,用正反两方面的身边人身边事,教育引导全县广大党员领导干部。

彝良县——

异地交叉监督 破解监督难题

(通讯员 谭文萍)今年以来,彝良县纪委监委积极探索监督检查方式,实行“县+县+乡”联动监督,用异地交叉监督破解熟人社会监督难题,切实提高监督质效。该县纪委监委与盐津县纪委监委首次联合开展异地交叉监督,共发现整改类问题19个,移交问题线索6个。

异地交叉监督采取“交叉组长+交叉干部+当地引导员”的模式,组建混合型交叉监督组,重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、干部作风和营商环境“双提升”专项行动,细化30个具体监督清单,深入乡镇(街道)、村(社区)、部门开展专项监督检查。

交叉监督组专啃“硬骨头”,把本县纪检监察机关开展监督效果不明显的列入交叉监督范围,重点把群众关注度较高、项目资金和权力比较集中的职能部门、乡镇(街道)作为监督对象。交叉监督既提升了监督检查效果,又让两县纪检干部互相“照镜子”、找差距、学经验,让监督更加精准和有效。

威信县——

解决急难愁盼 做好民生答卷

(通讯员 杨超)近年来,威信县纪委监委紧盯民生痛点难点,解决群众急难愁盼问题,答好“民生答卷”。
全县纪检监察干部深入基层一线,通过公开接访、重点约访、带案下访等方式,严肃查处侵占群众切身利益等突出问题。今年以来,全县纪检监察机关受理群众身边腐败线索40件,党纪政务处分12人,组织处理26人,推动解决民生诉求86件,督促兑现惠民资金1250万余元,确保惠民惠农资金100%兑付到户。

开展体验式监督,发挥派驻机构嵌入式监督优势,推动靶向治理、问题整改,着力解决窗口服务“推绕拖”“中梗阻”等问题。截至目前,该县纪委监委化解登记难小区120个,解决了2695户办证难历史遗留问题。

该县围绕教育、医疗、养老、惠民资金等重点领域,严肃查处一批典型案例,对侵害群众利益问题零容忍。强化监督执纪问责,深化以案促改、以案促治,通过专项整治、案件查办、警示教育、发出监察建议等方式,推动完善制度16项。

盐津县——

立足监督职能 助力基层建设

(通讯员 罗斌)今年以来,盐津县纪检监察机关立足监督职能,将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为政治监督重点内容,做实做细监督职责。

该县充分整合监督力量,强化县乡联动,紧盯关键环节和重要领域,找准监督切入点和着力点,制发《盐津县推进乡村振兴专项监督工作方案》,对全县10个乡(镇)99个村(社区)指挥长、驻村工作队员工作履职情况进行督查暗访,推动构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。梳理监督任务清单,定期对相关单位落实各项政策措施情况开展监督检查,压紧压实职能部门主体责任,充分发挥纪检监察机关既督又战的作用。

截至目前,该县纪委监委已开展专项监督检查6次,发现问题50个,发出通报6批次9起16人,处理30人,其中党纪政务处分12人。

大关县——

监督关口前移 让群众喝上放心水

(通讯员 唐睿)今年以来,大关县纪委监委前移监督关口,围绕农村饮水安全深入基层一线开展近距离、常态化、可视化监督,确保群众喝上放心水。

今年年初,该县玉碗镇某村村民向蹲点监督的县纪委监委干部反映该村时常出现饮用水供水不稳定、供水量下降的问题。调研组在进行核实后,立即向该县水务局及相关乡镇反馈有关问题,督促梳理出问题清单、项目清单、责任清单,由对应派驻纪检监察组做好跟踪督促,确保整改不打折扣。

大关县水务局在及时整改落实的同时,举一反三对全县农村饮水安全保障及涉水工程进行全面排查。截至目前,该县已发放管材54.4公里,解决了1633户7177人饮水问题。

永善县——

财务专项检查 增强监督实效

(通讯员 徐荣聪) 今年4月以来,永善县集中整治近年来在巡察监督、审计监督、专项监督等工作中发现的财务管理问题,全面规范单位财务管理,从源头上防范违纪违规问题发生。

为保证专项整治的质量和效果,该县印发《巡察审计监督等发现财务管理问题专项整治工作方案》,该县纪委监委从县财政、审计等业务骨干部门抽调人员组成10个监督检查组,从7月下旬起,每组每月对各自负责单位的整改情况进行监督跟踪,确保整改主体责任和监督责任落地落实。

截至9月,全县129个一级预算单位自查共发现财务管理问题8387个,完成整改2280个。

绥江县——

镇村联动 把监督送到群众身边

(通讯员 刘骁)日前,绥江县板栗镇纪委负责人带领清水村“三员一体”监督员走进清水村梯田,展开每月一次的镇村联动监督。这也是该镇当月开展镇村联动监督的第五个村。

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绥江县纪检监察干部走进田间详细了解水稻生长、收割情况,督促有关部门做好技术指导、政策宣传等工作,以精准监督护航粮食安全。本报通讯员 刘骁 摄

过去,由于监督力量有限、村务监督委员会作用发挥不明显,导致村级日常监督缺失、监督乏力,提升村级监督质效成了全县亟需解决的难题。经过充分调研,2019年初,绥江县在全县各村(社区)探索实行村级党组织纪检委员兼任村级监察信息联络员、村务监督委员会主任的“三员一体”监督机制,明确村级日常监督统一由其负责实施。

同时,该县纪委监委组织县、镇两级纪检监察尖兵,通过定期培训、挂村指导、开展联动监督等方式,点对点、手把手向村级“三员一体”监督员教授监督方法,督促其沉到田间地头、深入群众家中,对村级事务决策和公开、村级财产管理、惠农政策措施落实及村干部纪律作风等情况开展常态化监督,真正把监督送到群众身边。

水富市——

建立联络员队伍 打通基层监督末梢

(通讯员 朱宇) 近年来,水富市纪委监委积极探索推进村(居)务监督与纪检监察有效衔接,建立30人的村级监察信息联络员队伍,打通基层监督末梢,为乡村振兴护航。

该市纪委监委把全面提升村级监察信息联络员履职能力作为强化基层监督的重要抓手,加强对村级监察信息联络员队伍的育、管、用、评工作,制发村(社区)监察信息联络员工作办法、综合考核办法,列出履职正负面清单,对监察信息联络员进行综合考核。同时,聚焦乡村振兴重点领域和关键环节,找准监督切口,督促镇(街道)纪(工)委对监察信息联络员进行集中培训和一对一业务指导。

全市村(社区)监察信息联络员找准监督工作切入点,将群众急难愁盼作为工作的着力点,深入田间地头、群众家中开展监督检查,确保各项补贴措施落实到位。