奋力推动全县纪检监察工作高质量发展

为“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党镇雄县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中国共产党镇雄县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省委十届十一次全会、省纪委十届六次全会、市委四届七次全会、市纪委四届六次全会以及县委十二届七次全会精神，总结2020年工作，安排2021年任务。县委常委会专题学习了十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市纪委四届六次全会精神，深入研究了我县党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市委常委、县委翟书记作了讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，推动新时代镇雄纪检监察工作高质量发展取得新的更大成效，为“十四五”开好局起好步、推动全县经济社会高质量跨越发展提供坚强保障。

一、勇于担当作为，2020年全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年。面对错综复杂的国际国内形势和新冠肺炎疫情，县委立场坚定，旗帜鲜明，深入贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党建引领、从严治党，坚持稳中求进工作总基调，实现了以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。一年来，在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实县委全面从严治党的部署要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力推进全面从严治党向纵深发展，全县纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

（一）坚持把主业担在肩上，突出抓好“两个责任”落细落实

促进主体责任全面落实。坚持严字当头，落实《县委2020年落实全面从严治党主体责任任务安排》要求，推动主体责任清单管理延伸到各乡镇（街道）、村（社区）和县直部门党组织。坚持县四家班子处级领导挂钩联系乡镇（街道）和县直部门、县纪委监委班子成员分片联系党风廉政建设和反腐败工作。2020年，县委听取并研究党风廉政建设和反腐败工作9次，县委、县政府主要领导分别与30个乡镇（街道）党政主要领导和60个县直部门（单位）签订了责任书，30个乡镇（街道）党委书记、36个县直部门党组（党委）书记向县纪委常委会专题报告了履行全面从严治党主体责任情况。

履行监督责任成效显著。对全县各级党组织履行从严管党治党主体责任情况进行监督检查，强化督促指导和问题整改落实，约谈21人，谈话提醒30人，在监督检查中发现违纪违法问题线索14件，发出纪检监察建议25份，党风廉政意见回复9677人次。组织全县在职在编和十八大以来退休的副科级以上干部2396人开展违规借贷专项整治，立案审查3人。

扎实开展脱贫攻坚专项巡察。对13个乡镇、15个县直部门开展巡察，以巡乡带村方式对13个乡镇所辖的83个脱贫出列村开展第七轮脱贫攻坚专项巡察，发现问题1057个、线索61条。接收中央第十巡视组移交信访举报件110件，及时研判处置。把中央第十二巡视组、省委第八巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”、中央第十巡视组巡视云南反馈意见整改落实情况，与脱贫攻坚成效考核发现问题整改等一并纳入督查整改内容，一体安排、同步推进，抓实问题整改。

（二）坚持把监督挺在前面，有力推动党员干部尽职尽责

严明攻坚纪律抓保障。组建5个专项检查组，围绕脱贫摘帽目标任务推进情况，聚焦101个未出列村开展重点抽查和日常监督，及时向县委汇报专项检查和督促整改落实情况，着力整治脱贫攻坚工作中不敢担当、不愿担当、不会担当，不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，发现和反馈整改问题219个，对18个乡镇（街道）党政主要领导进行集体谈话，问责12人，采取组织处理、提醒谈话等方式处理16人。

强化疫情防控抓作风。成立6个专项监督检查组，由县纪委监委班子成员带队下沉疫情防控一线，对防控工作纪律作风开展明察暗访、专项检查，深入县直部门、重点行业以及镇、村、组、户、防控卡点开展监督检查1300余次，发现并督促整改问题92个。严查快处疫情防控工作中失职失责、违规违纪干部113人，点名道姓公开通报4批7件36人，有力推动疫情防控措施落地见效。

持续整治“四风”抓长效。开展落实中央八项规定及其实施细则精神明察暗访12次，问责党员干部68人，及时发现和处理了一些苗头性、倾向性问题。加大领导干部执行公务接待等制度规定情况的监督检查，倡导珍惜粮食、厉行节约，及时督促整改发现问题。扎实开展人防系统腐败问题专项整治和公职人员违规占用耕地建房、赤水河流域保护等监督检查，诫勉问责2人，谈话提醒8人，推动各项重点工作落实到位。

（三）坚持全面从严主基调，保持惩腐高压态势不松不变

严肃查处违纪违法案件。受理信访举报1925件次，处置问题线索750件，立案审查调查172件285人，给予党纪政务处分242人次，留置2人，移送检察机关审查起诉5人。接收和处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索9件，立案查处39人，给予党纪政务处分14人，采取通报、诫勉问责等方式处理44人。

大力整治侵害群众利益突出问题。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处脱贫攻坚中吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题，受理排查扶贫领域问题线索132件，办结89件，处理114人次，其中给予党纪政务处分78人、问责23人、批评教育13人，通报曝光典型问题42批67起102人。

开展煤炭资源领域腐败问题专项整治。排查起底2014年以来全县煤炭资源领域问题线索119件，抽调80人组成10个工作专班29个调查小组，全力开展涉煤领域问题线索核查工作，立案查处44人，其中给予党纪政务处分18人、留置1人、移送检察机关审查起诉2人，采取谈话提醒等方式处理10人。

（四）坚持打铁必须自身硬，不断推进队伍建设提质提效

采取以案代训、协作办案、全员办案等方式，着力提升乡镇（街道）纪委、派驻机构纪检监察干部的信息收集、审查调查、纪法分析和总结归纳能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“三风”行动，深化全县纪检监察系统纪律作风专项整顿，加强日常监督管理，处置纪检监察干部问题线索6件7人，立案查处1人，组织调整1人，提醒谈话1人，以严格的责任追究确保队伍纯洁清正、忠诚干净、担当尽责。立足贫困村、贫困户实际，充分发动群众，整合资源，抓实帮扶村基础设施建设、产业扶贫和到户到人帮扶措施落实，挂钩帮扶村如期脱贫出列。

一年来，全县纪检监察工作取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态展现新气象。这些成绩的取得，得益于市纪委监委、县委的坚强领导，得益于各级党组织的高度重视、勇于担当，得益于全县纪检监察机关的开拓创新、锐意进取，得益于全县广大干部群众的大力支持、积极参与，得益于全县纪检监察干部的无私奉献、艰苦努力。在此，我代表县纪委常委会，向关心、支持和从事纪检监察工作的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。一是一些党组织主体责任落实还不到位。有的党委（党组）主体责任履行不到位，工程建设、民生改善等行业领域少数干部仍然不收敛不收手，群众身边腐败和作风问题屡禁不止，顶风违纪现象时有发生，不担当不作为、形式主义、官僚主义等问题依然存在，信访减存量、遏增量任务艰巨。二是审查调查成果运用还需要进一步提升。案件查办“后半篇文章”做得不够，办案实践多、总结经验少，分析违纪诱因、研究预防和治理腐败对策、建立机制等方面还需努力，审查调查工作的警示效果和社会效果体现得不够充分。三是纪检监察干部创新能力有待提高。部分纪检监察干部创新能力不足，习惯老经验、老办法解决新情况、新问题，不能完全适应纪检监察体制改革新要求，队伍的整体效能有待进一步提升等。这些问题，必须高度重视，在工作中努力改进、认真解决。

二、扎实做好2021年工作，为全县“十四五”经济社会高质量跨越发展开好局起好步保驾护航
　　2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的起始之年，是中国共产党成立100周年，也是我县纪检监察工作高质量发展的关键之年。今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会和县委十二届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动新时代纪检监察工作高质量发展为主题，坚定不移深化全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕全县“一枢纽三中心五基地”发展定位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力推动党中央和省、市、县委决策部署落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力推进纪检监察工作规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实现镇雄“十四五”良好开局，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，加速推动高质量跨越发展提供坚强的纪律作风保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

 （一）践行“两个维护”，加强政治监督

加强党中央重大决策部署落实情况监督检查。坚持把维护政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕强化思想武装、贯彻党章宪法、履行政治责任等情况开展监督检查，督促全县各级党组织认真落实“第一议题”、集中学习等制度，切实把“两个维护”融入到心里去、落实到工作上、体现在行动中，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，确保在学懂弄通做实中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强“十四五”规划开局起步情况监督检查。乘势而上、接续奋斗，紧盯县委十二届七次全会决策部署落实情况，围绕全县“十四五”规划“七大行动”具体推进情况开展监督检查，坚决防止贯彻“十四五”规划中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处在落实“十四五”规划中做选择、搞变通，有令不行、有禁不止等行为，以精准有效的政治监督为“十四五”规划开好局起好步保驾护航，确保县委、县政府决策部署落实见效。

强化巩固拓展脱贫成果监督。把加强巩固拓展脱贫成果监督作为首要任务，强化县委巩固脱贫成果“六个毫不放松”措施落实情况的监督，压实主责部门监管责任，推动巩固拓展脱贫成果与全面乡村振兴有效衔接。加强对重点建设项目、专项资金使用管理、产业发展壮大监管情况监督，严肃查处落实“四个不摘”和乡村振兴政策表态多、调门高、行动少、落实差等形式主义官僚主义问题，坚决防止以纪念脱贫攻坚成果为名建馆办展，以及搞脱离实际、华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

（二）深化专项整治，加强作风建设

加强重点领域工作落实情况监督检查。秉承慎终如始理念，围绕外防输入、内防反弹，常态开展疫情防控监督检查，督促各级各部门保持头脑清醒，坚守岗位、压实责任，做到守土有责不动摇、守土担责不含糊、守土尽责不懈怠，织密织牢疫情防控网，确保人民生命健康安全。统筹赤水河流域（镇雄段）生态保护监督检查，加强行业主管部门履行监管职责监督，守护好一方绿水青山。坚持警示在先、预防在先，加强换届工作监督，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，选好配强基层组织。

持续整治群众身边腐败问题和不正之风。把整治群众身边的腐败问题和不正之风摆到更加突出位置，强化村（社区）集体“三资”管理监督，及时查办、及时移交、及时通报侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题。深入整治教育医疗、养老社保、食品药品安全、生态环保等民生领域腐败和作风问题，重拳查处资源开发、项目建设、执法司法、“两违”治理等关键领域违规违纪违法问题，坚决查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，以正风肃纪反腐的成效凝聚党心民心。

强力纠治“四风”突出问题。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题新动向，对违规接待、违规使用公车、违规租借车辆和财务管理不规范、个人违规借贷问题进行常态监督。深入整治形式主义，进一步深入治理以文件落实文件、以会议落实会议、无实质意义的意见征求等问题，切实减轻基层干部负担。坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等漠视群众利益问题，通报曝光典型案件，以案明纪、以案为鉴。

（三）注重标本兼治，一体推进“三不”

突出惩治重点，保持惩腐震慑强化“不敢腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽从轻处理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出信访问题较多的“重点村”，压实主体责任，督促乡镇（街道）党委紧盯村（社区）党组织、村（居）委会关键岗位人员，整治“账外有账”、村干部“坐收坐支”等违反村级财务管理规定问题，严肃查处规矩意识淡薄、滥用权力的基层违纪违法案件，增强震慑效果。

推动深化改革，扎紧制度笼子强化“不能腐”。推动以案促改与维护制度权威、保障制度执行相结合，逐步形成完备的制度体系、严格有效的监督体系。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域机制改革和制度建设，深入查找管理漏洞和制度空隙，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。认真梳理基层治理有效经验做法，建立科学的考核激励机制，扎紧扎牢制度笼子。

坚持固本培元，筑牢思想堤坝强化“不想腐”。加强思想道德和党纪国法教育，做实同级同类干部警示教育，持续推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝。深化领导干部家庭家教家风建设，弘扬“脱贫攻坚精神”，以优良党风促廉洁政风、带朴实民风。积极开展群众性廉政文化宣传教育，坚持共创共建共享，集成清廉思想、清廉纪律、清廉文化等要素，在全县推进清廉机关、清廉企业、清廉村居、清廉学校、清廉医院等“清廉单元”建设，推动政治生态建设向纵深发展、全领域深化。

（四）推动监督融合，发挥监督效能

构建多层次监督体系。坚持以党内监督为主导，把党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合起来，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。探索推进向政府重大投资项目、重点领域派出监察专员制度，强化权力集中、资金密集、资源富集领域的监督。

着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持和完善党风廉政建设责任制检查考核制度、下级党委（党组）书记向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况制度，探索实践纪委同下级党委班子成员集体谈话、纪委书记定期与下级党组织负责人谈话等监督方式，落实民主生活会如实报告个人重大事项、巡视巡察反馈问题整改、组织约谈函询等，推动“两个责任”落地生根。

织紧织密监督网眼。进一步完善村级“小微权力”清单运行监督机制，构建程序明了、信息明白、责任明确的监督信息网，通过打开“近光灯”让老百姓知晓权力事项、监督权力行使，让基层干部照单用权、规范用权、清白用权。对村级监察信息员实行网格化管理，建立健全发现问题、反馈问题、解决问题工作机制，实现网格沉下去、管控全覆盖、问题全解决，促进基层社会治理提质增效。

推进巡察监督和整改治理有机贯通。坚持系统观念，推进县委巡察向村组延伸，开展十二届县委巡察以来整改落实情况专项检查，深化巡视巡察整改，做实巡察“后半篇文章”。坚持围绕中心、服务大局，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、生态环境保护等重点工作落实情况，开展常规式、专项式、机动式巡察，为实现高质量跨越发展保驾护航。

（五）强化权力运行制约，构建风清气正政治生态

严肃党内政治生活。监督各级党组织和党员干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告等制度，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度。坚持“团结-批评-团结”，用好批评和自我批评武器，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。坚持民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞、扎紧制度笼子，坚决查处罔顾制度规定、顶风违纪行为，坚决维护党规党纪和法律法规的严肃性和权威性。

加强对敢担当善作为干部的激励保护。严格执行党员权利保障条例，坚持惩前毖后、治病救人，实事求是运用“四种形态”，对新任职领导干部加强廉政谈话，在“治未病”上积极作为。坚持“三个区分开来”，积极主动为干事创业者撑腰鼓劲，激励广大党员干部担当作为。抓好澄清正名，对诬告陷害者进行严肃查处，及时消除不良影响，旗帜鲜明保护干部工作积极性。抓好回访教育，对受党纪政务处分人员，在思想上教育、心理上疏导、生活上帮助，面对面开展政治关爱谈心谈话，教育引导受处分干部放下思想包袱，主动担当作为，通过监督执纪执法树立正确导向，着力打造“敢于担当干事”的干部队伍，广泛凝聚“团结同心干事”的强大合力，持续营造“风清气正干事”的政治生态。

构建亲清政商关系。坚持行贿受贿一起查，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，严厉惩治涉企违纪违法问题。坚持权责透明，大力推进党务、政务、司法和其他领域办事公开，强化权力运行监督制约，倡导养成领导干部与商人之间清清爽爽的工作和生活交往行为习惯。以整治庸政懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等问题为抓手，靶向发力解决服务窗口办事难，持续纠治推诿扯皮、吃拿卡要和门好进、脸好看、事难办等损害营商环境的行为。督促财政、国企、银行、金融监管部门严格执行政策规定、落实主体责任，激发市场主体活力，为全县经济社会高质量跨越发展营造良好环境。

（六）牢记初心使命，建设高素质专业化纪检监察干部队伍
　　提高机关党组织的教育管理能力。严格落实“学党史、悟思想、办实事、开新局”部署要求，教育全县纪检监察干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以昂扬姿态在各自岗位上做出新成绩。坚持把党的政治建设摆在首位，全面贯彻基层组织工作条例、党支部工作条例，严格落实机关党建责任清单，促进党建和业务深度融合，推动党组织建设标准化、规范化。
　　提高纪检监察干部的专业能力。认真做好换届工作，选优配强乡镇（街道）纪委班子，实现优势互补，增强整体功能。建立“传帮带”制度，采取顶岗、外派、轮岗等多种锻炼形式，加大纪法、安全、信息化等培训力度，强化实战练兵，注重贯通运用，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，补齐学以致用短板，全面提升干部队伍专业素养。
　　提高纪检监察机关的治理能力。推进更高水平、更深层次“三转”，强化对规则、规定执行情况的监督检查，规范执纪执法行为，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，牢牢守住安全底线。严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定，严格执行案件主办人、主审人制度，完善“定期通报定期调度”工作机制，加强案件质量监管评价机制建设。

自觉接受最严格的约束和监督。严格贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，落实问题线索集中管理制度和打听案情、过问案件、说情干预登记备案及责任追究等规定，坚决查处滥用职权、插手干预市场经济活动等违纪违法问题，严防“灯下黑”，用铁的纪律捍卫纪检监察队伍的先进性和纯洁性，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，站在新征程新起点，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、奋勇争先，努力推动镇雄全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新的更大成效，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，全力推动高质量跨越发展、奋力谱写现代化镇雄建设的新华章作出新的更大贡献！