牢记职责使命  忠诚履职尽责

为奋力推进美丽新水富建设提供坚强纪律保障

——在中国共产党水富市第一届纪律检查委员会

第一次全体会议上的工作报告

（2019年3月12日）

牟 兴 伦

同志们：

我代表中国共产党水富市第一届纪律检查委员会常务委员会向第一次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：学习贯彻十九届中纪委三次、省纪委十届四次、昭通市纪委四届四次全会和市委一届一次全体（扩大）会议精神，回顾总结2018年工作，研究部署2019年任务。上午，李松涛市长作了讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实中央、省、昭通市和水富市委决策部署，牢记职责使命，忠诚履职尽责，为奋力推进美丽新水富建设提供坚强纪律保障。

一、2018年工作回顾

2018年，全市纪检监察机关在昭通市纪委和水富市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真践行“两个维护”，协助压实管党治党责任，一体推进监察体制改革，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

（一）推动压实管党治党责任。市纪委监委深刻领会党内监督和国家监察专责政治机关的职能定位，紧紧抓住全面从严治党党委（党组）负主体责任、党委（党组）书记是第一责任人这个“牛鼻子”，协助市委全方位落实从严管党治党部署要求，逐级压实全面从严管党治党政治责任。印发《水富县2018年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，将各级领导班子和领导干部的责任内容细化、量化，按照横向到边、纵向到底的原则，签订责任书81份，进一步推动责任下沉。抓实党风廉政建设“一岗双责”责任落实，市委、市政府主要领导和班子成员带头开展落实党风廉政建设责任提醒谈话205人次，示范带动各级党委（党组）及班子成员履行党风廉政建设责任。认真落实党委（党组）书记向纪委全会述责述廉、任前廉政谈话制度，组织6名市直部门主要负责人在纪委全会上述责述廉，并接受市纪委委员现场提问和民主测评，开展新（转）任乡科级干部任前廉政谈话2次61人，签订廉政承诺书122份。认真落实《新形势下党内政治生活若干准则》，督导各部门党组织领导班子民主生活会139场次，抓实严肃党内政治生活这一全面从严治党基础工作。

（二）锲而不舍加强作风建设。把监督检查落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和省、市贯彻办法精神作为重要任务和经常性工作，聚焦形式主义、官僚主义具体表现，印发《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，紧盯“四风”问题新形式、新动向、新表现，坚持抓具体、补短板、防反弹，印发重申节日期间有关纪律要求文件，组成纪律作风暗访督查组开展重点监督检查，深入整治私设“小金库”、违规发放津补贴或福利、收送礼品礼金、大操大办婚丧喜庆事宜、超面积使用办公用房、违规配备使用公务用车等行为。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，强化对公职人员履职尽责情况的监督检查，对不作为、慢作为、庸政懒政现象开展常态化监督检查和明察暗访，排查出公职人员履职不力问题线索15件，问责单位3家，责令作出书面检查4人，通报2人，谈话诫勉问责13人。深入开展领导干部在社会组织违规兼职和公务员违规经商办企业清理，集中开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对24名在社会组织违规兼职的领导干部明确责任单位限期整改。

（三）保持惩治腐败高压态势。聚焦重点人和事，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。修订完善《水富县纪检监察机关受理群众诉求首信初访办理暂行办法》，落实接受信访举报和群众诉求首信初访责任。建立健全谈话室使用、突发事件应急处置等相关工作制度，进一步规范执纪审查工作流程，压实执纪审查安全责任，对执行审查程序、履行审查手续、遵守审查纪律等情况全程跟踪监管，全面消除乡镇执纪审查空白。严把事实关、程序关、法律适用关，提升执纪执法审理质量。全市纪检监察机关受理信访举报53件次；处置问题线索67件，同比上升139%；立案18件，同比上升38%；处分违纪违法党员14人，其中，党纪处分11人，党纪政务处分2人，政纪降低岗位等级处分1人；党内警告处分7人，党内严重警告处分3人，撤销党内职务处分1人，开除党籍处分2人；政纪处分1人，政务记大过处分1人，政务撤职处分1人。抓好处分决定执行落实，保证纪律处分的严肃性，做好纪律处分“后半篇文章”，回访教育受处分人员9人次。

（四）充分彰显巡察利剑作用。坚持政治巡察定位，紧扣“六围绕一加强”，突出对领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，检查其尊崇执行党章、贯彻落实党的十九大精神、践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党等情况，重点发现和查处群众身边的不正之风和腐败问题。牢牢把握巡察“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，完成3轮26个党组织的常规巡察，发现问题337个，发现领导干部问题线索7条，立案2件，党纪政务处分2人。完善巡察制度机制，印发《中共水富市委巡察工作规划（2018－2021年）》《中共水富市巡察工作实施细则》，充实巡察工作人才库，从严从实教育管理巡察队伍。积极探索巡察方式方法，推动全面从严治党向基层延伸，启动对全市29个村（社区）集体经济专项巡察。

（五）坚决整治群众身边腐败问题。认真贯彻落实习近平总书记关于加强扶贫领域监督执纪问责的重要批示要求，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精心组织，制定方案，细化措施，畅通渠道，深挖细查问题线索，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，排查扶贫领域问题线索16件，问责单位4家，人员12人，党纪政务处分4人。做好中央环保督察“回头看”交办件处置工作，“严、快、准”完成中央第六环境保护督察组交办我市的4批5件信访举报件调查核实，对2名责任人进行了问责。完成昭通市纪委扶贫领域专项督查移交问题整改8个，核查问题1个。强化扫黑除恶专项斗争中的监督执纪问责，处置问题线索5件，办结3件。畅通群众诉求渠道，“五级联动”监督平台受理群众诉求2004件，办结2004件，办结率100%，群众满意率97.55%。

（六）深入推进纪检监察体制改革。按照国家监察体制改革既定的时间表和路线图，对标对表，按图施工，如期完成人员转隶、机构组建和挂牌等工作，改革后监察对象人数达4500余人，是改革前的2倍。强化“纪法”“法法”衔接，结合上级下发的相关配套制度规定，积极与公安、司法等部门对接，研究制定关于案件线索的移送、案件审理的提前介入、违法犯罪信息通报程序等相应的配套制度。完成1件留置案件的调查审理工作，顺利移送。深化纪委派驻机构改革，全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构工作，实行统一名称、统一管理。全面派驻后，市纪委设派驻机构14个，实现了对市级党和国家机关64家单位派驻监督全覆盖。制定《派驻机构工作办法》，加强统一管理，完善责任考核，“探头”作用得到充分发挥。大力宣传监察体制改革和党风廉政建设特色亮点，在中央、省、昭通市级媒体上稿330条，纪检监察工作影响力不断提升。

（七）锻造过硬纪检监察干部队伍。深入开展“苦练内功、外树形象，做新时代纪检监察人”主题活动，组织纪检监察干部集中学习11次、参加培训600余人次；52名纪检监察干部接受监察法知识随机测试；分12批次选派21名干部参加市级以上机构学习培训，为纪检监察干部配发业务书籍600余册，纪检监察干部依纪依法履职能力得到提升。完善书记专题会、纪委常委会议事规则，制定干部综合考评办法、干部监督工作办法等制度10余项，干部队伍规范化管理水平进一步提升。实行纪委常委挂案责任制，大力推行机关全员办案，通过抽调镇（街道）纪检干部参与办案，选派人员到昭通市“以案代训”等，切实增强实战能力。狠抓转隶干部思想、工作、情感融合，激发活力，形成合力。落实好纪检监察干部从严从实、八小时外监督管理和纪检监察系统干部责任追究、约谈提醒等制度规定，开展对纪检监察干部纪律作风监督检查4次，2批12名纪检监察干部开展述职述廉，问责、谈话提醒纪检监察干部3人。

一年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，但也要清醒地认识到，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，我们的工作离党中央、省、市要求和群众期盼还有差距，存在一些短板和薄弱环节。个别党组织负责人担当精神不够，管党治党存在宽松软；“四风”问题禁而未绝、“慵懒散拖”、形式主义、官僚主义问题依然不同程度存在；基层干部侵害群众利益的行为时有发生；个别纪检监察干部的工作能力、专业素养与新时代新要求新任务还不相适应，等等，这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年，全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十届六次、市委四届四次全会精神，全面落实十九届中纪委三次、省纪委十届四次、昭通市纪委四届四次全会部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，夺取全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，从严从实加强纪检监察队伍建设，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，持续跟进习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神的学习，坚持在学中干，在干中学，自觉把习近平总书记最新的讲话精神同纪检监察工作结合，与具体岗位相结合，指导实践，推进工作。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育主线，在学深悟透上下功夫，主动接受教育，改造主观世界，坚守纪检人的初心使命。加大对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况的监督检查，对搞形式、走过场，不求实效的，严肃批评、追责问责，切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）坚持以党的政治建设为统领，助推提升新时代党的建设水平。更加自觉地把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，紧紧围绕习近平总书记的重要指示批示、“三大攻坚战”、巡视巡察反馈意见整改等，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，做到党委的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进覆盖到哪里。进一步聚焦“七个有之”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，坚决抵制“山头主义”“圈子文化”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。综合分析水富政治生态现状，防止片面强调“地方部门实际”“稳定”等降低执纪尺度、变通落实标准，推动党风、政风、民风同步向上向善。坚持从“政治纪律查起”，加强对稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、深化改革开放、“港园城”三位一体发展等工作情况的监督检查。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，防止讲政治只停留在表达、表态，防止“标签式”“浮萍式”的政治敷衍，严肃查处空泛表态、出工不出力等突出问题，对领导干部爱惜羽毛、回避矛盾、庸懒无为，基层干部不作为、乱作为、假作为、冷硬横推问题，抓住典型、严查快处、形成威慑。认真落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉打击诬告、诽谤行为，及时为受到诬告的干部澄清问题。建立干部廉政档案，加强廉政审查意见回复。把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪的首要政治任务，紧紧围绕习近平总书记重要讲话和批示中指出的突出问题，影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，加大推进集中整治力度。加强日常监督执纪，督促各级党委（党组）把查摆形式主义、官僚主义问题列入领导班子民主生活会的重要内容，作为巡察监督、谈心谈话、干部考核考察、述责述廉等方面的重要内容。

（三）做实做细监督第一职责，全面提升全覆盖监督质量。推动日常监督探索创新、实现突破，贯通运用监督执纪“四种形态”，主动出击、面对面监督，实现与监督对象从不认识到“对上号”，从“档案见面”到“思想见面”。加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对边询边犯，欺瞒组织的从严从重处理。着力打好作风建设持久战，把监督检查落实中央八项规定及其实施细则精神情况作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作，深挖细查隐形变异、改头换面新形式新动向，一个问题一个问题突破，一个阶段一个阶段推进，坚定不移纠“四风”、树新风，持续巩固拓展作风建设成果。坚持查处和曝光双管齐下，紧盯享乐主义和奢靡之风，着力查纠违规发放津补贴、违规购车、违规取酬和公车私用、超标用房、公款吃喝、公款旅游、大操大办等反复性、顽固性问题，对搞特殊、耍特权的坚决处理，对典型案例一律公开通报曝光。严格落实问责条例，精准对焦问责，坚持失责必问、问责从严，坚决防止问责泛化、滥用。加强执纪、监察、派驻、巡察监督的协调衔接，发挥纪委监委专责监督的权威性、巡察监督的针对性、派驻监督的基础性优势。建立纪检监察监督、审查调查与巡察、派驻机构信息共享机制，构建镇（街道）纪检监察片区联组协作大监督格局。

（四）持续深化政治巡察，扎实推进巡察整改。深刻领会把握习近平总书记“五个持续”的精神实质、科学内涵和工作要求，充分发挥巡察的政治监督和政治导向作用，着力发现被巡察党组织落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任、腐败和作风问题，把“两个维护”作为根本政治任务，不断延伸加强巡察震慑效果。按照全部覆盖到、坚决覆盖完、切实覆盖好的要求，建立巡察工作约谈、定期报告工作和巡察机构规则等制度，推进巡察工作一体联动、成果一体运用、队伍一体建设，增强整体效果。把握不同单位、不同领域、不同层级的个性特征，深化常规巡察、专项巡察，进一步拓展发现问题的途径和渠道。坚持发现问题和整改落实并重，健全巡察反馈、移交和情况通报机制，强化督查督办，开展巡察整改“回头看”，确保政治巡察深、发现问题准、分析问题透、整改问题实。督促各级党组织认真抓好巡察反馈意见的整改落实，持续跟踪问效，坚决防止纠而复发，对责任不落实、整改不到位、敷衍塞责、甚至边改边犯的严肃追责问责。

（五）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦重点人和事，把党的十八大以来着力查处的重点对象和在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重点领域和关键环节，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。强化标本兼治，注重从典型案件入手，由点到面、由表及里，摸清各种行业“潜规则”和案件形成规律，深挖案件背后政治问题和经济问题交织的实质，督促相关职能部门开展整顿，斩断利益输送链条。扎实做好案件查处“后半篇文章”，发挥审查调查的治本作用，做到“一案一总结”，在提交案件审查调查报告的同时，提交相应工作建议，推进以案促改。进一步做好信访举报、案件审理、申诉复查等工作，抓深做细基础，筑牢防腐堤坝。落实审查调查安全工作责任制，牢牢守住底线，坚决消除安全隐患。深入开展集中整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，综合运用信访受理、线索处置、审查调查等方式，坚决查处以权谋私、假公济私等问题，对不收敛、不收手，利用名贵特产类特殊资源搞权力寻租、利益输送的，认定相关违纪违法事实，作为定性量纪从重情节。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建“亲”“清”新型政商关系。

（六）深化群众身边腐败和作风问题治理，切实增强群众幸福感获得感。把整治群众反映的腐败和作风问题放在更加突出位置，深入排查调查，及时推动解决。重点查处和纠正贯彻党中央决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，坚持实地走访、查阅资料、谈话了解等有效做法，以精准监督助推巩固脱贫攻坚成果。回应群众期盼，聚焦群众痛点难点焦点，扎实开展民生领域突出问题专项治理，着力解决发生在教育医疗、食品药品安全、征地拆迁、“三资”管理等方面侵害群众利益问题，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、盘剥克扣、优亲厚友等行为严肃查处、决不手软。紧盯涉黑涉恶突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，拔除黑恶势力“保护伞”。

（七）坚定纪检监察体制改革步伐，切实把制度优势转化为治理效能。深化派驻机构改革，统一派驻机构名称，赋予派驻机构监察权，授权行使相应的纪检监察权限。建立纪委常委会统一领导、纪委监委统一管理，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，完善派驻机构主要负责人述职和定期报告工作制度，将派驻监督工作和派驻机构队伍建设纳入全局一体部署，加强业务指导、综合协调和工作考核，强化既“派”又“统”，增强派驻机构的凝聚力、战斗力和归属感。督促派驻机构聚焦政治监督定位，擦亮“探头”，盯紧“关键”，加强对驻在部门班子及干部职工的监督，推动驻在部门（党委）党组履行全面从严治党主体责任。结合实际探索发挥派驻机构作用的现实路径，健全工作协作机制，不断提高派驻监督全覆盖质量。深化国家监察体制改革，推动监察职能向基层延伸，推进市监委向镇（街道）派出监察室，与镇（街道）纪（工）委合署办公，授权其依法履行监督调查相关职责，建立监察信息联络员队伍，实现对所有行使公权力的人员监察全覆盖。强化上级纪委对下级纪委的领导指导，持续深化“三转”，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，加强对线索管理、执纪审查、处分等环节的领导和监督，加大对上级交办问题线索的提级办理、直接查处力度。发挥党内监督专责机关的优势，挺直腰杆、瞪大眼睛，勇于监督、秉公执纪，强化对下级党组织的监督，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。

（八）全面提升履职水平，从严从实加强纪检监察队伍建设。纪检监察机关所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须对党忠诚、政治过硬、本领高强、严格自律。要带头加强政治建设，始终把对党忠诚作为开展工作的首要政治任务和行动基础，着重锻造纪检监察干部过硬的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记全面从严治党重要论述，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。主动对标全面从严治党新形势新任务新要求，以过硬的专业知识和能力水平担当起全面从严治党政治责任。精准施策开展专题培训，定制“菜单式”培训计划，“以战代训”提升实战能力，锻造纪检监察业务“尖兵”。从严从实监督管理队伍，健全干部队伍管理制度，完善制度体系，创新管理模式，坚持用制度管人管事。按照“打铁的人”首先要成为“铁打的人”的要求，健全内部监督格局，切实加强自身监督，完善重要岗位和关键环节廉政风险防控机制，以“零容忍”态度查处违纪违法纪检监察干部，严防“灯下黑”。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在昭通市纪委和水富市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚守担当，忠诚履职，为奋力推进美丽新水富建设不懈努力！