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昭通市信访局党组关于巡察整改情况的通报

 

     根据市委统一部署,2018822日至922,市委第一巡察组对市信访局党组进行了巡察。1022日,巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“政治意识还不强”的整改情况

针对政治意识不强、政治引领未贯穿的问题,2018127日、1226日,局党组先后2次专题学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要指示精神2019习近平新时代中国特色社会主义思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划,习近平新时代中国特色社会主义思想进行了系统学习,集中开展了3研讨。通过深入学习,从局党组到各科室干部,树牢了“四个意识”,增强了落实“两个维护”的政治自觉,提高了开展信访工作的政治站位

(二)关于“党组职责认识模糊,党的领导弱化”的整改情况

针对党组职责定位不清、党组领导核心作用未全面发挥、有时以政代党的问题,局党组逐条逐款学习了《中国共产党党组工作条例》,制定了《昭通市信访局党组议事规则》《昭通市信访局机关公文处理办法》,召开大会向干部职工讲清了“党的领导的实质和方式”,党组织自身进一步明确了定位,规范了职责,厘清了党政关系,突出了党组领导地位,解决了“三重一大”事项有时只提交局务会未提交党组会研究、党建和党风廉政建设工作部署有时以市信访局名义发出、有时大小事务都提交给党组的问题,党组谋全局、抓大事、管党治党的作用凸显出来,干部职工“以为重,以为轻”的认识得到转变。

(三)关于“贯彻中央、省、市信访工作决策部署不到位”的整改情况

针对担当精神不足、大局意识不强、系统思维缺乏的问题,从四个方面进行了整改。一是层层压实责任,推动市、县、乡及各部门齐抓共管。草拟《深入贯彻落实市委133”工作思路 不断提高新时代全市信访工作水平方案》并经市委印发,建立了一岗双责、一案双查、通报提示“三项制度”,推行了清单管理、挂牌督办、领导包案、劝返稳控、依法治访、三无创建、挂图作战“七项措施”,强化了各级预防、稳控和化解责任,截至20196月,信访事项及时办结率已提升至94.39%,全市信访工作有了新气象。二是加强对疑难复杂信访问题的下沉指导。建立《昭通市信访局领导班子及业务科室挂钩联系县(市、区)工作制度》,局党组及行政班子主要领导与成员先后20余次带队深入到县区、乡镇,在一线开展调查研究和督促指导,与有关方面共同找“痛点、难点”、一起想办法措施和化解路径,推动了疑难信访问题化解、基础业务开展等工作。截至201812月底,中央交办的29件、省交办的32件信访件已全部办结,市交办的78件已办结72件,县区排查交办的367件已办结357三是强化分析预判,主动服务大局,着力改变工作被动的状况结合“扫黑除恶”专项斗争的开展,紧盯全市集资融资、扶贫、房地产、环保、教育、卫生等领域信访突出问题, 对业务工作主要数据、突出问题实行一月一研判对重点信访案件实行领导包片挂钩联系工作机制,采取督查、协调、评议等措施,增强了工作针对性、指导性,工作精细化水平进一步提升,更好地发挥了信访工作服务全市改革发展稳定大局、服务脱贫攻坚工作的作用目前,全市169件重点信访件已化解31件,2019年受理扶贫领域信访件125件已办理完成111件。四是畅通信访渠道,加强源头预防,努力从源头上减少信访问题。以信息化建设为平台,打造“阳光信访”,市县乡三级信访信息系统已建1025个点,实现了全覆盖,201918月,网信总量3191件,占全市信访总量42.02%,积极促进了“走访”向“网访”的转变,形成了“数据多跑路,群众少跑腿”的良好趋势。认真落实“一案双查”制度,制定《中共昭通市委信访工作联席会议工作规则》,定期召开信访联席会议收集信访信息、研判信访形势,赋予信访联席办“第一交办权”,联席办组织、协调作用充分发挥,各级信访初访化解责任进一步压实,一些县区信访问题突出的局面得到扭转。印发《关于进一步规范驻昆驻京工作的通知》,加大驻京驻昆信访工作日常培训,接访劝返工作进一步规范。

    (四)关于“党内政治生活流于形式”的整改情况

针对党内政治生活走程序轻质量、缺乏政治性的问题,局党组进一步组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,整体提高了严肃党内政治生活重要性的认识;在20191 月召开的巡察整改专题民主生活会上,党组和班子成员对此结合各自表现认真进行了对照检查,深入开展了党性分析,剖析了思想根源,端正了态度,做到了批评与自我批评坚持见人见事见思想,切实解决了“辣味”不足的问题。今后将严格党内政治生活的时间、步骤、程序、环节,确保政治生活质量,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,保持先进性和纯洁性的目的。

(五)关于“意识形态工作敷衍塞责”的整改情况

针对认识不足、意识形态“四种责任”未落实的问题,局党组从思想上抓起,先后3专题学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述,提高了对意识形态工作极端重要性的认识;研究部署方面,先后2次专题研究意识形态工作,制定了《昭通市信访局2019年宣传思想文化及意识形态工作要点》《昭通市信访局党组意识形态责任制实施细则》,逐级签订了《2019年市信访局党管意识形态工作责任书》,细化了措施,具体明确了党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”;措施落实方面,实行一月一研判和“零报告”制度,对可能形成的社会热点、不稳定隐患等信访问题定期预判分析、梳理排查,制定可行措施,做到了出现问题有预警、舆情动向有预判、处置应对有预案,解决了信访工作与意识形态工作“两张皮”的问题。

(六)关于“政治站位不高,巡视整改不深入”的整改情况

针对巡视整改见子打子、未举一反三的问题,局党组结合巡察整改一并进行了纠正,制定了《省委第三巡视组对昭通市开展巡视反馈意见整改细化方案》《昭通市人民调解参与信访问题化解工作三年行动方案》及有关制度措施,坚持和发展“枫桥经验”,着力构建多元信访问题化解机制,着力开展了领导干部下访接访、“四大重点”攻坚、基础业务规范等工作2018年,上访同比下降41.73%,到昆上访同比下降17.45%,进京非接待场所上访同比下降37.58%,集体上访同比下降27.13%2019年上半年,全市到昆上访同比下降59.4%;进京非接待场所上访同比下降80.7%省委第三巡视组指出的全市信访总量居高不下的问题得到改变。

     二、党的建设方面

(一)关于党建主体责任不实”的整改情况

针对研究党建工作不系统、不具体的问题,党组先后召开4次会议,专题研究基层党建达标创建和创新提质等工作2019结合信访局实际印发了党建工作要点,逐级签订了《2019年党建工作责任书》,建立了局党组成员挂钩联系党小组制度,从任务落实上开展了“政治统领”工程、“战斗堡垒”工程、“先锋模范”工程、“阵地建设”工程、“互联网+”工程,从组织措施上推动了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,从领导责任上加强了党支部、党小组工作的监督检查,从经费保障上明确每年不低于3万元党建工作经费”。

(二)关于“党支部建设不强”的整改情况

针对“三会一课”政治引领不到位等问题,从六个方面进行了整改。一是加强党员干部政治教育。突出政治建设,“三会一课”为载体,进一步开展“两学一做”学习教育活动,重点学习了《党章》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党纪律处分条例》,机关党员进行了广泛的交流研讨,全局党员干部政治意识、纪律意识增强,工作积极性进一步调动。集中开展为期3天的“万名党员进党校”活动,重温了入党誓词,重点学习了党员权利与义务、党建达标创建工作要求,党员身份意识得到强化、党性修养进一步提升。对思想涣散、身份意识淡薄、不愿参加到昆进京劝返工作员的部分党员干部,党组书记主动找当事人谈心谈话,沟通交流,加强了党性教育。二是规范了支委班子选举程序。因机构改革,原支部委员会撤销,需选举产生市信访局支部委员会,经向市直工委请示,局党组按照巡察整改要求,严格选举程序,于2019628日召开党员大会,进行了支委班子选举,已批复三是严肃支部组织生活。支部书记主持撰写班子对照检查材料,对支委成员个人发言提纲逐一审核把关,切实解决了支委班子个人对照检查材料搞虚假应付的问题,支部组织生活得到规范。四是开展基层党建达标创建工作。制定《扎实推进党支部规范化建设达标创建工作方案》,认真排查机关党建工作在责任落实、教育引领、创新提质等6个方面存在的问题,对标对表,创建了规范的党员活动室,投入6万余元建起了职工书屋,设置了云岭先锋书架,建设了“党建文化墙”“党建宣传栏”,全面开展了基层党建达标创建工作。五是开展基层党建“创新提质”活动。制定《市信访局“基层党建创新提质年”工作方案》,建立局党组领导和业务科室挂钩联系县(市、区)信访工作制度,明确领导班子、党员干部职工每月不少于1次在窗口接访群众,将党员接访群众的表现纳入入党员积分管理,促进了党员先锋模范作用的发挥。六是规范会议记录。开展机关公文处理工作专题培训,明确会议记录要求,指定专人记录,确保记录规范。通过以上措施,党组抓党建主体责任得到落实,机关党的建设全面加强, 2018年,市信访局机关党建工作在全市考核中评为优秀,被市直工委通报表扬。

    三、从严治党方面

(一)关于执行中央八项规定精神不坚决”的整改情况

针对执行中央八项规定精神态度不坚决的问题,局党组认真汲取处置违规购置公车迟缓一事的教训,从政治上、思想上深刻剖析了问题产生的根源,增强了全面从严治党的自觉性。20181217日,召开市信访局警示教育专题会,传达学习全市领导干部警示教育大会精神,通报了全市6起违纪违法典型案例,不断推动中央八项规定精神落地生根。2019年以来,机关每逢节日前发出廉政短信,打招呼作提醒,狠抓纪律教育。

    (二)关于“纪律作风松软”的整改情况

    针对政治纪律观念不强、形式主义突出等问题,从四个方面进行了整改。一是强化党的政治纪律。党组先后2次专题学习习近平总书记关于加强政治建设和全面从严治党的讲话精神《中国共产党纪律处分条例》,对政治纪律的本质要求及坚守政治纪律的重要性有了正确认识,进一步规范议事决策、干部任用等工作程序,纠正了一些言论、用语不注意场合身份的问题。二是强化党的组织纪律。结合机关制度不健全实际,制定《领导干部个人事项报告制度》《外出报备制度》,严格落实领导干部外出及时报备、个人事项如实报告的要求。目前,驻京、驻昆伙食费、差旅费实行收支“两条线”,规范报销审批程序今后,我局将引以为戒,坚持请示报告制度,凡涉及重大事项按规定请示三是重点治理慵懒作风。关于外请社会人员整理单位档案一事,已与原外请整理档案人员一一签订保密协议,今后将严格规范有关纪律要求。已制定《昭通市信访局干部职工日常考核办法(试行)》,通过“一季度一评价、半年一测评、一年一考核”措施,强化干部职工日常管理考核。巡察后,市信访局以节假日为重点,结合日常纪律要求,由领导带队,对干部职工到岗情况通过不打招呼方式进行检查,定期不定期对驻京驻昆工作人员和机关驻村扶贫工作人员在岗情况进行电话检查,纪律检查形成常态四是集中整治形式主义。2019110日,召开机关形式主义官僚主义集中整治动员会,围绕中央省市整治要求,结合市委巡察组指出“重复召开会议传达上级会议精神,在原文上打转转,有时为痕迹而痕迹,不论轻重都拿到会上研究”等突出问题,制定《昭通市信访局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的实施方案》,以科室为单位,开展形式主义官僚主义集中整治大讨论,深入排查,列出28个具体问题清单,明确整改措施和时限,整改取得初步成效。

(三)关于两个责任落实不力”的整改情况

    针对党风廉政建设主体责任、监督责任浮在面上的问题,从三个方面进行了整改。一是强化党组抓党风廉政建设主体责任。先后2次召开党组会,专题研究2018年度党风廉政建设责任制检查考核问题整改工作和2019年党风廉政建设工作,审议通过市信访局2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,逐级签订2019年党风廉政建设责任书》,结合科室自评成绩和平时工作表现,对机关各科室党风廉政建设落实情况进行了检查考核,党风廉政建设主体责任、监督责任进一步强化二是抓实廉政风险排查。针对“不同岗位人员填报的风险点和防控措施大多相似”问题,制定《市信访局廉政风险排查防控工作制度》,机关副科级以上干部和财务人员,结合岗位实际,全面排查廉政风险点37个,各科室确定重点岗位,因岗、因人、因事实行精准化防控管理,党组适时开展了检查。三是加强审计整改。对未完善固定资产采购审批等问题,已第一时间对接市政府办,进行了整改现已修订完善《昭通市信访局固定资产采购和使用管理制度》,进一步规范固定资产采购程序和管理。对违反工作纪律的机关党员干部进行了严肃处理。201812月以来,结合巡察整改,党组对机关违反工作纪律的5名同志分别给予了政务警告处分、诫勉谈话、提醒谈话处理,起到了较好的警示作用,进一步营造了敬畏纪律、风清气正的良好氛围。

(四)关于“财务管理十分混乱,反腐败工作存在薄弱环节”的整改情况

针对此方面问题,从三个方面进行了整改。一是局党组直接抓财务问题整改局党组主要负责人和局分管领导直接抓财务整改工作,先后6次专题研究,对管理不规范、财务报销颠倒错乱、违规多报重报等突出问题,全面分析原因,查找差距,统一思想,推动了财务问题整改工作二是全面清退违规报销费用。由分管领导具体负责,集中时间,对2015年以来存在的财务问题进行了全面排查,按照“应退尽退”原则,已全部清退到位。三是建立完善了财务工作制度。制定完善《昭通市信访局财务工作制度》,并对制度进行集中学习,强化了检查,进一步规范了机关财务制度,严肃了财经纪律

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